Стремление военного ведомства к экономии приводит к трагическим последствиям

Вчера на военный полигон Ашулук в Астраханской области, где накануне при взрыве боеприпаса погибли шесть военнослужащих, вылетела комиссия военного ведомства во главе с заместителем министра обороны генералом армии Дмитрием Булгаковым. Уже озвучена причина ЧП – самопроизвольный запуск маршевого двигателя реактивного снаряда системы залпового огня установки «Град». Впрочем, основная причина этой и других трагедий, регулярно происходящих в последнее время в армии, конечно же, в другом. Проблема в практике Минобороны по утилизации старых боеприпасов (БП) путем их подрыва. Во всем мире этим занимаются специальные военные заводы и фабрики, производящие боеприпасы. В России все по-другому.

ЧП, происшедшее во вторник вечером в ходе разгрузки боеприпасов на полигоне Ашулук, – уже второе подобное происшествие здесь в этом году. В апреле из-за ненадлежащей организации пожарной безопасности при проведении хозяйственных работ на тарном складе полигона произошли возгорание и взрыв 76-миллиметрового артиллерийского снаряда, в результате чего погиб солдат.

По Уставу тыла РККА (временный) 1936 г. Часть II: «основная работа по управлению тылом армии производится по линии 5-го отдела штаба армии - в отношении разработки системы организации тыла и плана материального обеспечения, и по линии 3-го отдела - в отношении организации путей, транспорта, подвоза…» [1].

На начальников штабов возлагалась персональная ответственность за организацию и работу тыла по снабжению войск при ведении боевых действий [2].

Но при этом «полную ответственность» за «фактическое снабжение войск» несли начальники соответствующих служб, которые непосредственно не были подчинены начальнику штаба, а подчинялись командующему (командиру). Таким образом, происходило разделение управления тылом на две части: одна часть (общевойсковой штаб) планировала и отвечала за организацию тылового обеспечения в целом, другая часть (довольствующие службы) непосредственно отвечала за снабжение войск, являясь, по сути, структурой независимой от общевойскового штаба [3].

Ни одно общество не может предоставить человеку безграничную свободу, поскольку это привело бы к проявлению эгоистического своеволия и анархизма, к бесконечным столкновениям и конфликтам интересов. Вот почему вся система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы субъектов правоотношений и предотвратить возможные их ущемления в результате злоупотреблений со стороны отдельных лиц.

Следует констатировать, что факты предъявления необоснованных заявлений характерны и для практики военных судов*(1). В правоприменительной практике все чаще встречаются случаи злоупотребления правом в сфере реализации жилищных прав военнослужащими. Данный факт представляется неудивительным в связи с тем, что в течение 2009 г. в военные суды за правовой защитой обратились более 67 тыс. военнослужащих, при этом каждое четвертое заявление было связано с необеспечением жильем или другими жилищными спорами*(2).

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ при перемене места жительства военнослужащие - граждане Российской Федерации и члены их семей обязаны при получении жилых помещений по избранному месту жительства представить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Указанные военнослужащие и члены их семей обязаны в течение двух месяцев со дня реализации права на жилище сдать служебные квартиры. Военнослужащие - граждане Российской Федерации и совершеннолетние члены их семей подписывают обязательства о сдаче квартир установленной формы. При неосвобождении военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и (или) членами их семей занимаемых по прежнему месту жительства жилых помещений (в том числе служебных) их выселение производится в судебном порядке.

Федеральным законом N 342-ФЗ*(1) внесены изменения в Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", касающийся обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Поправки вступили в силу 01.01.2011.
Рассмотрим, какие регламентации содержит новый нормативный акт.

Изменения, внесенные в Закон о статусе военнослужащих

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Ранее порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществлялся за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ. 1 января 2011 года данный абзац п. 2 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих с выходом Федерального закона N 342-ФЗ утратил силу. Вместе с тем указанная статья Закона о статусе военнослужащих дополнена п. 2.1 следующего содержания.

Одной из важнейших форм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является система социального обеспечения.

Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения.
Сложившуюся систему социального обеспечения следует понимать как форму распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных) граждан, проходивших военную службу.

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья военнослужащих, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы не только обуславливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предоставляет обязанность государства в силу ст. 1 (ч. 1), ст.ст. 2, 7, 37 (чч. 1-3), ст. 39 (чч. 1 и 2), ст. 41 (ч. 1), ст. 45 (ч. 1), ст.ст. 59 и 71 (пп. "в", "м", "т") Конституции Российской Федерации гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение.