Осенью 1989 г. союзное руководство объявило главной политической задачей переход к рыночной экономике. Правительство РыжковаАбалкина попыталось выработать план рыночных реформ, включавших новую ценовую политику, стабилизацию экономики и некоторую степень разгосударствления.Была образована Государственная комиссия по экономической реформе при Совмине СССР. В октябре 1989 г. Комиссия представила программу, предусматривавшую постепенный отказ от основных социалистических принципов в экономике и признание приоритета рынка над планом, – «Концепция–90».
При этом централизованное планирование и прямое вмешательство в экономику сохранялись, а создание рыночных институтов отодвигалось на 1993–1995 гг. В конце того же года эта программа была принята Вторым съездом народных депутатов СССР.Однако провал «декабрьской программы» союзного правительства и государственного плана на 1990 г. стал очевиден для всех уже через дватри месяца после их утверждения.