Аннотация. Статья посвящена проблемам становления и развития системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. В целях обеспечения законности в управлении в этой сфере рассмотрены вопросы необходимости усиления контрольно-надзорной деятельности и разработки современных криминалистических методик раскрытия и расследования преступлений. Ключевые слова: Вооруженные Силы, система финансового обеспечения, бюджетное финансирование, финансовый контроль, криминалистические методики, раскрытие, расследование преступлений.

В 2018 году финансово-экономическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ФЭС) отметила свой вековой юбилей. За отправную точку принято создание 18.11.1918 Финансового отдела Революционного Военного Совета РСФСР. На различных исторических этапах происходили изменения структуры финансовых органов, их задач, источников финансирования. Цели их деятельности оставались неизменными – обеспечение полного финансирование армии и флота при любых условиях, осуществление контроля за бюджетными ассигнованиями, а также доведение положенных норм довольствия до личного состава.

Основным предназначением военной полиции Вооруженных Сил является обеспечение правопорядка и воинской дисциплины в воинских частях и в местах их дислокации. Термин дисциплина означает определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали. Дисциплина определяется господствующими общественными отношениями и служит для их поддержания.

В целом социальная дисциплина рассматривается как строгое подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отношений, установленных для какой-либо определенным образом организованной социальной группы (коллектива). В широком понимании дисциплина представляет собой определенный сложившийся в обществе порядок поведения людей, в основе которого лежат нормы морали и нормы права.

Как указывал известный военный теоретик М.И. Драгомиров, «…в обширном смысле слова дисциплина обнимает всю совокупность нравственных, умственных и физических навыков человека, посвятившего себя, по воле или по неволе, известной специальности… Одним словом, всякая корпорация, имеющая целью одно известное дело, неминуемо должна иметь свою дисциплину; без этого она немыслима». Воинская дисциплина по своей сущности является разновидностью государственной дисциплины, основывающейся на правилах и нормах, установленных государством.

Для того чтобы эффективно выполнять возложенные на военную
полицию функции, она должна обладать соответствующими полномочиями (полномочие – право, предоставляемое кому-нибудь на
совершение чего-нибудь).
В науке управления, а также в административном, государственном, уголовном и некоторых других отраслях права полномочие
рассматривается как составная часть компетенции и статуса органа,
должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции,
а также некоторых иных лиц, реализующих функции, предусмотренные для них законодательством (полномочие органа, должностное
полномочие, служебное полномочие). В этом значении полномочие
представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом.

Для реализации своих функций военная полиция наделяется следующими полномочиями (ст. 21 УВП ВС РФ): 1) требовать от военнослужащих соблюдения воинской дисциплины, прекращения противоправных и (или) препятствующих деятельности органов военной полиции действий, принимать меры, предусмотренные федеральными законами, УВП ВС РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по пресечению преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими;

2) требовать от лиц гражданского персонала, находящихся на территориях воинских частей, прекращения противоправных и (или) препятствующих деятельности органов военной полиции действий, принимать меры, предусмотренные федеральными законами, УВП ВС РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по пресечению преступлений и административных правонарушений, совершаемых лицами гражданского персонала на территории воинской части; задерживать в установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации порядке лиц гражданского персонала, совершивших преступление на территории воинской части или в отношении военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск, воинских формирований и органов, имущества Вооруженных Сил, – до передачи их в соответствующие правоохранительные органы;

ПРИКАЗ ЗАМЕСТИТЕЛЯ НАРОДНОГО КОМИССАРА ОБОРОНЫ СССР О БЕСЧИНСТВАХ, ВООРУЖЕННЫХ ГРАБЕЖАХ, КРАЖАХ У ГРАЖДАНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И УБИЙСТВАХ, ТВОРИМЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ В ПРИФРОНТОВОЙ ПОЛОСЕ, И МЕРОПРИЯТИЯХ ПРОТИВ НИХ № 0150

30 мая 1944 г.

От местных советских организаций и органов НКВД поступают заявления о творимых отдельными военнослужащими в прифронтовой полосе бесчинствах, вооруженных грабежах, кражах у гражданского населения и убийствах.

Многие факты этих бесчинств и преступлений известны командующим армиями, командирам соединений и частей, но решительных мер по борьбе с этой преступностью не принимается.

Только за последнее время вскрыты следующие тяжелые преступные проявления:

Вот короткая запись генерала Хрулева только о формировании конного кавалерийского корпуса Белова:
«Генерал-майор Белов очень часто бывал в Штабе тыла по вопросам обеспечения конного корпуса. От того корпуса, которым он командовал на Юго-Западном фронте, оставалось очень немного. Корпус заново надо было снабдить: седлами, лошадьми, обмундированием, вооружением и другими необходимыми средствами.

Я помню, когда генерал-майор Белов заканчивал формирование корпуса, он зашел ко мне, как к старому соратнику по гражданской войне, и сказал, что если бы не это внимание, которое было проявлено со стороны офицеров и генералов служб тыла, он бы корпуса не сформировал и в течение полугода…»

Но, прилагая невероятные усилия, Сталин, Генштаб и Хрулев создали три новых армии в ходе боев за Москву!
Оборонительная операция под Москвой продолжалась с 30 сентября до 5 декабря 1941 года. Все это время в течение 67 суток тыловые управления обеспечивали войска 96 дивизий и 14 бригад всем необходимым (1 250 000 человек) при ширине фронта боевых действий 700-1100 километров и глубине отхода наших войск на 250 — 300 километров. В этот период была оказана медицинская помощь 143 941 раненым солдатам и командирам.

Итак, Западный фронт под командованием Жукова 5 декабря перешел в наступление своими силами и стал теснить противника. Именно теснить. Измотанные в предыдущей обороне части на большее не были способны.

5 января 1942 года в Москве было созвано совещание Ставки по поводу того, что делать дальше после выхода войск на указанный рубеж.

Докладывал об обстановке и намеченных действиях начальник Генерального штаба. Со свойственной ему рассудительностью он объективно оценивал обстановку, сравнивал силы сторон, предупреждал, что, несмотря на отступление от Москвы, гитлеровцы еще имеют возможность наносить сильные удары.

Сталин слушал Шапошникова с явным неудовольствием, его, видимо, раздражала медлительность, которая, как ему казалась, была не только в темпе речи Шапошникова, но и в действиях, которые предлагал Генштаб.