Российская империя была многонациональным государством, в ней проживало 150 наций и народностей; русские составляли менее половины населения. Большинство нерусских народов вошло в ее состав добровольно. Для многих это было спасением от уничтожения (армяне, грузины). Даже для народов, включенных в состав империи в результате войн, это было благом (народы Северного Кавказа, Средней Азии). В этих регионах было отменено рабство, прекратились внутренние междуусобицы, отменены наиболее одиозные нормы шариата, началось промышленное развитие. В России не проводилось политики насильственной ассимиляции нерусских народов и, тем более, истребления коренных народов, что случилось на Западе.
В России сохранились даже очень малочисленные народы. Русский народ не был угнетателем, не был народом-тюремщиком, его материальное положение было зачастую намного хуже, чем положение некоторых других народов, подданных императора. Когда В.И. Ленин и большевики говорили о Российской империи, как о «тюрьме народов», они имели в виду политическое бесправие населения, всех проживавших в ней народов, отсутствие демократических прав и свобод. Но политика царского правительства не учитывала национального многообразия страны. Российская империя была унитарным государством. Только Великое княжество Финляндское сохраняло автономное устройство, Бухара и Хива являлись вассальными образованиями. Остальные национальные регионы были на положении наместничеств, генерал-губернаторств, губерний и областей.