Осуществление преобразований в сфере государственного управления связано с деятельностью Петра I. Система управления уездами из центра, унаследованная от XVII столетия, не могла уже обеспечивать эффективной борьбы с бегством крестьян. Приказы и починенные им воеводы слабо справлялись со сбором налогов, так что недоимки увеличивались из года в год. Период с 1709–1710 гг. – проведение областной реформы, сущность которой состояла в том, что между уездами, ранее непосредственно подчинявшимися центру, и приказами появились промежуточные административные единицы – губернии и провинции.

Страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую) во главе с губернаторами, облеченными правами главнокомандующих, расположенных на территории губерний войск и всей полнотой административной и судебной власти. В 1711 г. был учрежден Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу. Особое значение приобрела созданная в 1699 г. Ближняя канцелярия – учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Практически одновременно с Сенатом Петр I создал должность фискалов. Обязанность обер-фискалов при Сенате и фискалов в провинциях состояла в осуществлении негласного надзора за деятельностью учреждений.

Начало XVII в. связано с событиями, известными в отечественной истории как Смутное время. По мнению Н. А. Омельченко, Смута представляла собой первый в истории России государственный кризис, вызванный и развивавшийся под влиянием разнородных противоречий – сословных, внутриклассовых, межклассовых, национальных, имеющих системный характер.

После изгнания из Москвы поляков в 1612 г. вторым народным ополчением, возглавляемым нижегородским земским старостой К. Мининым и воеводой князем Д. М. Пожарским, и избрания на престол в 1613 г. Земским собором Михаила Романова (1613–1645 гг.) начинается один из самых трудных для страны этапов – период воссоздания разрушенных Смутой государственных и общественных связей, восстановление экономики и конечно же государственного аппарата.

Основной особенностью политической жизни в первые годы правления Романовых стала активизация деятельности Земских соборов. Они созывались регулярно и имели более широкое представительство и наделялись сравнительно большим кругом полномочий, чем это было в предшествующий период. Без участия Земских соборов, сыгравших исключительную роль в спасении русской государственности в годы Смуты, новая власть старалась не предпринимать никаких шагов. Все самодержцы XVII в. династии Романовых, включая несовершеннолетнего Петра I и его старшего брата Ивана V (1682 г.), также были избраны Земскими соборами.

Образование единого Русского (Московского) государства сопровождалось рядом коренных преобразований в системе государственной власти и управления. С целью предотвращения династической борьбы московские князья начинают активно вмешиваться во владельческие отношения удельных князей, ограничивая их иммунитет. Хотя власть первых московских государей продолжала еще носить по выражению В. О. Ключевского отпечатки удельной простоты, отличалась еще былой демократичностью, постепенно она окружает себя особым ореолом, возвышавшим ее над остальным обществом.

Первоначально это выражалось даже внешне: в новых титулах, дипломатической практике, в новых придворных церемониях. Главе государства присваивается титул «великий князь всея Руси» (этот титул был закреплен за Иваном III). Большое значение политической демонстрации, призванной подчеркнуть особую роль Москвы в системе европейских государств, имела и женитьба Ивана III на племяннице последнего византийского императора Зое-Софии Палеолог. Тогда же при Иване III начинает складываться национально-государственная символика. Так, на государственной печати великого князя появляется изображение двуглавого орла, являвшееся по мнению ученых, общехристианским символом единства светской и законной власти.

В IX в. у восточных славян формируется классовое общество и появляется государство. Этот новый этап жизни восточнославянского общества был подготовлен всем ходом исторического развития. В XVIII–XIX вв. ряд историков придерживались так называемой «норманской теории», приписывающей норманнам – скандинавским викингам (на Руси их называли варягами) создание Русского государства.

Основанием для этой теории послужил летописный рассказ о призвании на княжение в Новгороде в 862 г. варяжских князей Рюрика, Синеуса и Трувора. В 30–60-е гг. XVIII в. два немецких историка – И. Г. Байер и Г. Ф. Миллер нашли в древнерусских летописях рассказ о призвании варягов и, исходя из него, заявили в своих диссертациях, что «русь» означало название варяжского племени, которое пришло с Рюриком. На основе анализа византийских и восточных источников они предположили, что само Древнерусское государство было создано норманнами-варягами.

Их выводы поддержал еще один немецкий профессор А. Л. Шлецер. В отличие от Миллера и Байера, которые прежде анализировали иностранные источники, Шлецер рассматривал именно «Повесть временных лет». М. В. Ломоносов название «Русь» связал, прежде всего, с древним народом сарматами-роксаланами и с названием притока Днепра – рекой Рось. В дальнейшем тех, кто развивал взгляды Байера и Миллера, прозвали норманистами. Историков, продолжавших линию Ломоносова – антинорманистами. Во второй половине XVIII в. дискуссия угасла, но в XIX в. спор возобновился. Н. М. Карамзин, С. М. Соловьев, В. О. Ключевский и ряд др. авторов отстаивали позиции норманизма. На протяжении первых лет своего правления Владимир объединил все восточнославянские земли.

Тенденции и перспективы развития российского общества, процессы планетарного масштаба подчеркивают уникальность и универсальность государства. Эпоха глобальной неустойчивости заставляет переосмыслить его сущностные свойства, прежде всего управленческие, поскольку именно они напрямую связаны с обеспечением национальной безопасности и правопорядка.

В таком ракурсе государственное управление приобретает особенное, быть может, судьбоносное значение для российского общества. Рост активности государства в управлении социальными процессами приобретает характер устойчивой тенденции и это вполне закономерно, поскольку именно государству сегодня приходится противостоять самым разнообразным вызовам и угрозам, выступать гарантом социальной стабильности в условиях непрерывно усложняющейся действительности. Сдавать государство в «музей древности» или менять его на международное правительство пока рановато. Представляя общество и выступая его «орудием», государство способно обеспечить в настоящем и будущем социальные интересы, в очередной раз оправдать свою историческую состоятельность, ценность и незаменимость. Публичное управление – многогранный и сложный процесс (явление).

ПРИКАЗ ЗАМЕСТИТЕЛЯ НКО СССР О ФОРМИРОВАНИИ РАБОЧИХ БАТАЛЬОНОВ И ГУРТОВ СКОТА № 06

29 января 1945 г.

Одобрен Народным комиссаром обороны СССР

В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 10 января 1945 г. № 67—31с, приказываю для сбора, охраны и эвакуации трофейного народнохозяйственного имущества сформировать к 7 февраля 1945 г. для 3, 2 и 1-го Белорусских, 1, 4, 2 и 3-го Украинских фронтов: