Дополнительные выплаты денежного довольствия офицерам Вооруженных Сил
Приказом Министра обороны РФ от 24.02.2011 N 400 утверждена Инструкция о назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, дополнительных выплат в 2011 году (далее - Инструкция N 400). Этот приказ зарегистрирован в Минюсте 28.03.2011 N 20304, опубликован в "Российской газете" от 01.04.2011 (N 69) и начал действовать с 12.04.2011. Рассмотрим положения Инструкции N 400.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о военнослужащих) денежное довольствие военнослужащих состоит из:
- оклада денежного содержания, который включает в себя: месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию);
- месячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).
Перечень дополнительных выплат приведен в ст. 13 Закона о военнослужащих. Кроме этих выплат министр обороны вправе устанавливать военнослужащим надбавки и другие дополнительные выплаты в пределах выделенных ассигнований. Они должны быть установлены дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач (п. 9 ст. 13 Закона о военнослужащих). На основании данной нормы и была утверждена Инструкция N 400.
Обратите внимание! Ранее действующий Приказ Министра обороны РФ от 17.12.2009 N 400-А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2010 году" признан утратившим силу (Приказ Министра обороны РФ от 14.03.2011 N 316 "О признании утратившими силу приказов Министра обороны Российской Федерации").
Теперь непосредственно перейдем к рассмотрению положений Инструкции N 400, устанавливающей порядок назначения, выплаты и прекращения выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил, дополнительных выплат в 2011 году.
Порядок назначения дополнительных выплат офицерам
Дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами (п. 2 Инструкции N 400):
а) проходящим военную службу:
- на военных базах, дислоцирующихся за пределами территории РФ;
- в воинских частях 92154, 99450 и 23626, а также в учебных соединениях (воинских частях) по подготовке младших специалистов;
- на воинских должностях летного состава и инженерно-технического персонала корабельной авиации;
- на воинских должностях летного состава экипажей дальней авиации, выполнявших задачи воздушного патрулирования, а также инженерно-технического персонала, осуществлявшего обслуживание воздушных судов, используемых для выполнения указанных задач;
- на воинских должностях инструкторов летного состава учебных авиационных полков, центров боевого применения и переучивания летного состава, экипажей и инженерно-технического персонала авиационных пилотажных групп 4-го Центра боевого применения и переучивания летного состава и 344-го Центра боевого применения и переучивания летного состава;
- на командных пунктах и на воинских должностях летного состава экипажей истребительной авиации;
- на командных пунктах и в боевых расчетах зенитных ракетных комплексов зенитных ракетных войск и несущим боевое дежурство в системе противовоздушной обороны;
- в ракетных войсках стратегического назначения и несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов, боевых расчетов пусков и дежурных смен;
- в воинских частях и подразделениях радио- и радиотехнической разведки, освещения космической, воздушной и морской обстановки, на полигонах, дислоцированных в отдаленных местностях;
б) непосредственно участвующим в эксплуатации ядерных боеприпасов, их охране и транспортировании, ликвидации последствий аварий, а также осуществляющим контроль за проведением ядерных испытаний;
в) проходящим военную службу на подводных лодках, выполнявших задачи боевой службы и боевого патрулирования, а также на кораблях, успешно выполнивших боевые (учебно-боевые) задачи в походах;
г) проходящим военную службу в воинских частях, набравших по результатам проведенных в установленном порядке инспекторских, контрольных и (или) итоговых проверок наибольшую сумму баллов согласно критериям оценки воинской части. Данные критерии приведены в приложении к Инструкции N 400.
К сведению. Уточнение данного списка производится ежемесячно (п. 4 Инструкции N 400). Заметим, что в 2010 году такое уточнение осуществлялось ежеквартально.
Не назначаются дополнительные выплаты офицерам (п. 3 Инструкции N 400):
а) прослужившим на должностях офицеров менее одного года;
б) имеющим неудовлетворительные результаты по профессионально- должностной (командирской) и (или) по физической подготовке;
в) подчиненные подразделения которых по результатам деятельности оценивались на "неудовлетворительно" и не сумели получить положительную оценку по итогам инспекторских, контрольных и (или) итоговых проверок, проводимых под руководством командиров (начальников), являющихся прямыми начальниками должностного лица, ранее оценивавших эти подразделения;
г) увольняемым с военной службы, в соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона N 53-ФЗ*(1):
- в связи с лишением воинского звания (пп. "д" п. 1);
- в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (пп. "е" п. 1);
- в связи со вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока (пп. "з" п. 1);
- в связи с невыполнением условий контракта (пп. "в" п. 2);
- в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска (пп. "г" п. 2);
- в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности (пп. "д" п. 2);
- как не выдержавшему испытание (пп. "е" п. 2);
- в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Закона о военнослужащих (пп. "е.1" п. 2);
д) в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор;
е) освобожденным от уголовной ответственности и от наказания (раздел IV УК РФ, за исключением имеющих право на реабилитацию (ст. 133 УПК РФ)).
ж) имеющим неснятое дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков, объявленное в установленном порядке;
з) отчисленным из военных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
и) издавшим противоречащие законодательству РФ правовые акты, которые в установленном порядке были признаны утратившими силу, или в которые были внесены изменения в связи с протестом военного прокурора, или которые признаны не действующими полностью или в части решением суда.
Порядок назначения выплат приведен п. 4 Инструкции N 400: главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие родами войск Вооруженных Сил, руководители центральных органов военного управления представляют в Комиссию Минобороны по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу (далее - Комиссия Минобороны), перечни всех воинских частей с указанием баллов по критериям, списки лиц, виновных в причинении ущерба, и списки офицеров.
Подготовка списка офицеров осуществляется командиром воинской части с обязательным участием руководителей кадровых органов и подразделений юридической службы. Персональную ответственность за объективность представляемых сведений несут указанные должностные лица.
Комиссия Минобороны по результатам рассмотрения представленных перечней воинских частей и списков офицеров принимает решение о включении их в проект приказа министра обороны о назначении дополнительных выплат.
Поименный список офицеров, которым назначаются дополнительные выплаты, с указанием конкретной суммы денежных средств, выплачиваемой офицеру ежемесячно, утверждается приказом министра обороны.
Офицерам, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки, а также офицерам, указанным в пп. "б" п. 2 Инструкции N 400, которым должностной оклад определяется с увеличением на установленный законодательством РФ в данной сфере коэффициент, размер дополнительной выплаты назначается с учетом указанных коэффициентов и надбавок.
Критерии оценки воинской части
|
Критерии |
Баллы* |
||
|
"Отлично" |
"Хорошо" |
"Удовлетворительно" |
|
|
Состояние боевой и мобилизационной готовности |
5 |
3 |
1 |
|
Состояние боевого дежурства (боевой службы, службы оперативных дежурных, дежурных по воинским частям) |
5 |
3 |
1 |
|
Состояние боевой подготовки |
5 |
3 |
1 |
|
Состояние вооружения и военной техники |
5 |
3 |
1 |
|
Состояние материально-технического обеспечения |
5 |
3 |
1 |
|
Состояние правопорядка и воинской дисциплины |
- |
- |
3 |
|
Состояние безопасности военной службы |
- |
- |
3 |
|
Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерного оружия (ядерных боеприпасов) и ядерных энергетических установок военного назначения |
- |
- |
3 |
|
* При наличии за отчетный период финансовых нарушений и утрат материальных средств (величина ущерба определяется в соответствии с п. 4 примечания к ст. 158 УК РФ) общая сумма баллов критериев оценки воинской части уменьшается: |
|||
Порядок выплаты офицерам дополнительных выплат
Дополнительные выплаты производятся ежемесячно, централизованно, в тех размерах и с того дня, которые определены приказом министра обороны (п. 5 Инструкции N 400).
Согласно п. 6 Инструкции N 400 дополнительные выплаты сохраняются офицерам, переведенным к новому месту военной службы из воинских частей, поименованных в пп. "г" п. 2 Инструкции N 400, в воинские части, не поименованные в п. 2 Инструкции N 400, в том числе и при последующих перемещениях (за исключением офицеров, назначенных для прохождения военной службы в центральный аппарат Минобороны);
Кроме того, дополнительные выплаты могут вновь назначаться офицерам:
- с которых сняты ранее примененные дисциплинарные взыскания, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия дисциплинарного взыскания;
- назначенным в воинские части, указанные в пп. "г" п. 2 Инструкции N 400, - не ранее 1-го числа месяца, следующего за месяцем сдачи ими инспекторской, контрольной и (или) итоговой проверки, в составе воинских частей, где данные офицеры проходят военную службу.
В случае освобождения офицеров от уголовной ответственности и наказания по основаниям, дающим им право на реабилитацию, дополнительная выплата производится с месяца ее прекращения. Для ее назначения командиры воинских частей направляют в Комиссию Минобороны копии материалов о прекращении уголовного дела (п. 9 Инструкции N 400).
Выплаты прекращаются в случаях исключения офицера из списков личного состава воинских частей, указанных в пп. "а"-"в" п. 2 Инструкции N 400, а также в связи с увольнением с военной службы, смертью (гибелью).
При наступлении указанных оснований прекращения выплаты командир воинской части в двухдневный срок со дня подписания приказа об исключении офицера из списков личного состава воинской части сообщает телеграммой о дате и основаниях исключения офицера в зависимости от подчиненности: главнокомандующему видом Вооруженных Сил, командующему родом войск Вооруженных Сил, руководителю центрального органа военного управления. Последние, в свою очередь, еженедельно обеспечивают представление в Комиссию Минобороны сведений об офицерах, исключенных из списков личного состава. Ими же лично обеспечивается и контроль за подготовкой, достоверностью и своевременным направлением указанных сведений в Комиссию Минобороны.
Кроме того, в соответствии с п. 7 Инструкции N 400 дополнительные выплаты прекращаются офицерам:
- по основаниям, указанным в пп. "б", "в", "д", "е", "з", "и" п. 3 Инструкции N 400;
- необоснованно включенным в приказ Минобороны;
- которым в установленном порядке объявлено дисциплинарное взыскание.
Согласно п. 8 Инструкции N 400 о наступлении причин для прекращения дополнительной выплаты на основании пп. "г"-"и" п. 3 Инструкции N 400, а также об офицерах, необоснованно включенных в приказ министра обороны, командиры воинских частей докладывают своим прямым командирам (начальникам) и в трехдневный срок телеграммами сообщают о фактах, повлекших прекращение выплаты офицерам дополнительной выплаты:
а) в сухопутных войсках и военно-морском флоте - непосредственно командующим войсками военных округов (флотами);
б) в военно-воздушных силах, ракетных войсках стратегического назначения, воздушно-десантных войсках, космических войсках, главном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил, 12-м главном управлении Минобороны - непосредственно главнокомандующему военно-воздушными силами, командующим родами войск Вооруженных Сил, начальникам главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил, 12-го главного управления Минобороны;
в) в остальных воинских частях, не подчиненных указанным должностным лицам и указанных в пп. "а" и "б" п. 2 Инструкции N 400, - непосредственно в Комиссию Минобороны.
Перечисленные должностные лица, получив сообщение от командиров воинских частей, еженедельно представляют в Комиссию Минобороны сведения об офицерах, в отношении которых наступили основания для прекращения дополнительных выплат, с приложением подтверждающих материалов.
Комиссия Минобороны по результатам рассмотрения материалов об исключении офицеров из списков офицеров ежемесячно не позднее 25-го числа готовит проект приказа министра обороны о прекращении дополнительных выплат. В указанном порядке вносятся уточнения и по основаниям, приведенным в пп. "б" и "в" п. 3 Инструкции N 400, по итогам периода обучения.
Порядок рассмотрения обращений офицеров по выплатам (п. 10-15 Инструкции N 400): для рассмотрения обращений офицеров по вопросам о дополнительных выплатах и проведения разбирательств в отношении должностных лиц, допустивших необоснованное решение о включении офицеров в списки, создаются комиссии в военно-воздушных силах, военных округах (флотах), родах войск Вооруженных Сил, главном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил, 12-м главном управлении Минобороны (далее - комиссии).
В состав комиссий включаются руководители кадровых органов, подразделений юридической службы и финансовой инспекции. Комиссию возглавляет заместитель руководителя органа военного управления. Поименный состав комиссий утверждается командирами (начальниками).
При поступлении обращений от офицеров по дополнительным выплатам по любым основаниям в адрес командира (начальника) все материалы в трехдневный срок направляются командиром (начальником) в комиссию.
Комиссия рассматривает материалы на заседании и в случае необходимости дает поручение о проведении разбирательства по фактам, изложенным в обращении. При подтверждении фактов все материалы в трехдневный срок со дня проведения заседания комиссии (при проведении разбирательства - со дня окончания разбирательства) должны быть направлены в Комиссию Минобороны.
Далее Комиссия Минобороны по результатам рассмотрения материалов при необходимости принимает решение о проведении дополнительного разбирательства. При подтверждении фактов необоснованного включения или исключения офицеров из списков офицеров она готовит проект приказа о прекращении (назначении) дополнительной выплаты (ежемесячно не позднее 25-го числа), а также информирует офицера о принятом решении.
Должностные лица, допустившие необоснованное решение о включении (исключении) офицеров в списки офицеров (из списков офицеров), привлекаются к ответственности согласно законодательству РФ.
На рассмотрение указанных вопросов комиссии дается не более 30 дней.
О. Фурагина,
эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение"
"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2011 г.
───────────────────────────────────────────────────────
*(1) Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".