DARPA: возможен российский вариант

В последние несколько месяцев заметной темой обсуждения в печати и сети Интернет стала информация о возможном создании в России аналога американского агентства DARPA (Defense Advanced Research Projects Agency - Агентство передовых оборонных исследовательских проектов).

Однако неожиданной эту тему назвать нельзя, так как ещё 22 сентября 2010 года, выступая на заседании Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России, посвящённом инновационному развитию оборонно-промышленного комплекса, глава государства Дмитрий Медведев выступил с революционной инициативой - создать в стране собственный вариант DARPA. В качестве обоснования своей позиции президент отметил, что в России «…пока нет эффективной структуры, которая бы занималась заказом прорывных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности, в том числе исследований перспективных, пусть и весьма рисковых». «Нужно подумать об организации такой деятельности», - заявил глава государства. В качестве примера он назвал DARPA и добавил, что аналогичные структуры есть и в других странах, «причём многие разработки в итоге вышли на открытый рынок».

Указанное предложение, видимо, затерялось где-то в бюрократических дебрях. Но идея получила второе рождение с назначением на пост заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Рогозина, который энергично начал продвигать президентское поручение. Уже в феврале 2012 года, выступая в Совете Федерации, Рогозин заявил, что соответствующий законопроект подготовлен в Минобрнауки России и вскоре будет внесён в Государственную Думу. По словам вице-премьера, предполагается, что новая структура - Фонд перспективных исследований «Национальная безопасность и развитие» - начнёт свою деятельность уже с 1 января 2013 года.
«Это будет конгломерат офицеров от науки, которые будут вести наиболее рискованные, наиболее интересные, прорывные проекты в фундаментальных науках и в прикладных науках в интересах оборонной безопасности. Сам механизм финансирования уже заложен в законопроекте. Я пока не хотел бы до внесения этого законопроекта в правительство Российской Федерации раскрывать эту схему. Но она надёжная и позволит нам достаточно компактно интегрировать средства в эти поисковые работы», - подчеркнул вице-премьер.
Можно предположить, что озвученная идея будет реализована в обозначенное время. И все же, не оспаривая необходимости создания в стране органа, ответственного за перспективные исследования, нельзя не задаться вопросом о его эффективности, о том, приживётся ли чужой, пусть и успешный, опыт в российских условиях, не превратится ли в очередную бюрократическую надстройку. По мнению авторов данной статьи, успеха в намеченной деятельности можно ожидать, если она будет базироваться на результатах объективного анализа целей, задач и условий функционирования DARPA и будущего отечественного Фонда перспективных исследований (ФПИ).

История возникновения DARPA

Прежде всего следует отметить вынужденный характер создания и DARPA, и ФПИ как реакцию на неприемлемый характер развития событий.
Если говорить о США, то решение о создании в рамках министерства обороны нового управления было принято Белым домом в 1958 г. после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника Земли в конце 1957 года. Данный факт, с точки зрения руководящих органов США, свидетельствовал о существенном технологическом превосходстве, достигнутом СССР в космической и соответственно в оборонной сферах. Чтобы ликвидировать в кратчайшие сроки возникшее отставание, на федеральном законодательном уровне было принято решение об учреждении в Пентагоне ведомства, ответственного за разработку новейших технологий для оборонных и национальных нужд. Так и появилось ARPA (Advanced Research Projects Agency), в название которого впоследствии было добавлено определение Defense, чем подчёркивалась связь DARPA с министерством обороны США.
Основными задачами DARPA с самого начала его существования были и остаются сохранение технологического превосходства США, предотвращение внезапного для США появления новых технических средств вооружённой борьбы, поддержка прорывных исследований, преодоление разрыва между фундаментальными исследованиями и их применением в военной сфере. Теперь, подводя итоги более чем 50-летней деятельности, можно сказать, что DARPA отвечает за появление и развитие самых современных и эффективных технологий, которые находят применение и даже приводят к революционным изменениям не только в военных, но и в гражданских отраслях промышленности, торговли, науки, общественной жизни.

К важнейшим результатам деятельности DARPA можно отнести ракету Сатурн V, первый спутник фоторазведки Corona, технологию Stealth, множество беспилотных летательных аппаратов, сеть ARPANET, предшественник Интернета и т.п.

По мнению американских экспертов, DARPA - одна из немногих государственных структур США, продолжающая оставаться полезной с момента её создания и по настоящее время. При этом они призывают президента США официально распространить ответственность агентства за развитие инноваций с военных также и на гражданские направления, равно как и возложить на него ответственность за обеспечение страны высококвалифицированными кадрами, что поможет перестроить экономику США, координируя национальные усилия на развитии самых перспективных направлений, включая информационные, биологические и нанотехнологии. И действительно: DARPA и прогнозирует технологическое развитие, и ищет перспективные инновации, и заказывает их. То есть ставит задачи перед наукой. Причём большинство этих технологий - двойного, военно-гражданского назначения. По сути, DARPA сформировала компьютерно-информационный облик нынешних Соединённых Штатов.

Предпосылки создания похожей структуры в России

Применительно к России задача решительного преодоления обозначившейся технологической отсталости, о которой в стране не говорит только ленивый, находится в повестке дня по меньшей мере уже 20 лет. К сожалению, технологическая деградация затронула и многие оборонно-промышленные сферы, которые раньше были предметом гордости. Достаточно привести в пример трудную и долгую «доводку до ума» баллистической ракеты морского базирования «Булава», целый каскад неудачных запусков космических аппаратов в 2011 году и т.д. По некоторым экспертным оценкам, в настоящее время Российская армия отстаёт от армии США по уровню технологичности на 10–15 лет, что вызывает сомнения в её готовности и способности защитить Россию от современных угроз и от угроз, которые могут возникнуть в ближайшей перспективе.
Принципиально новые технологии, разработка на их основе новых видов вооружений становятся в наше время основой обеспечения национальной безопасности. Таким образом, совершенно очевидно, что для страны, не обладающей достаточным научно-техническим потенциалом экономики, существует непосредственная угроза утраты самостоятельности в сфере военно-технического обеспечения национальной безопасности. Другими словами, работа по созданию отечественного аналога DARPA, призванного обеспечить технологический рывок, чрезвычайно актуальна. А соответствующий потенциал у нас сохранился на патриотической базе ведущих научных центров, стремлении молодёжи познать мироздание и изменить жизнь к лучшему, реализуя принцип связи собственного будущего с будущим своей страны.

Что можно взять от DARPA

Следует признать успешной саму организационную модель функционирования DARPA. В рамках данной модели федеральное агентство в лице менеджеров программ формулирует приоритетные проблемы и ставит научно-технические задачи в виде НИОКР, проводит отбор исполнителей, финансирует и сопровождает реализацию проекта, а непосредственную работу по реализации исследований выполняют коллективы в университетах, промышленных корпорациях, малых предприятиях и т.п. При таком проблемно-ориентированном подходе возникает чрезвычайно важный и новый аспект научно-технической деятельности, а именно смещение центра постановки задачи. Если при традиционных, уже сформировавшихся подходах к функционированию университетов, национальных лабораторий, исследовательских и дизайнерских центров корпораций главная роль в постановке задачи отдаётся заявителю, то через DARPA государство само формулирует задачу, финансирует проведение НИОКР и сопровождает работу до получения конкретного результата.
Важно ещё раз под�