Создание полевых учреждений Госбанка СССР

Проводимые в 20-30-е годы мероприятия по совершенствованию управления Вооруженными Силами включали в себя реорганизацию системы финансово-кредитного обеспечения войск. Важнейшим направлением совершенствования финансово-кредитного обеспечения войск стало переподчинение полевых касс от Наркомата финансов к Государственному банку СССР. Госбанк СССР стал отвечать за формирование новых учреждений, которые получили название «полевые учреждения Госбанка СССР» и впервые были развернуты в 1939 г. В связи с обострением международной обстановки был проведен ряд мероприятий по реорганизации Вооруженных Сил. В

частности, важнейшим элементом денежного обеспечения войск стали полевые учреждения Госбанка СССР. В 1939-1940 гг. полевые учреждения Госбанка СССР действовали на трех направлениях:

1. Освобождение Западной Украины и Западной Белоруссии (1939-1940 гг.) - 132 и 133 полевые конторы Госбанка.

2. Военные действия с Финляндией (1939-1940 гг.) - 131 полевая контора Госбанка.

3. Функционирование полевых учреждений Госбанка СССР в Прибалтике (декабрь 1939 г.-декабрь 1940 г.)-8,12,18 полевые конторы Госбанка.

Всего Государственным банком СССР с сентября 1938 г. по январь 1940 г. были созданы 3 полевые конторы и 19 полевых . отделений (не считая Прибалтики) с общей численностью 480 человек. В Прибалтийских странах были развернуты 3 полевые конторы и 9 полевых касс, в которых трудились 54 сотрудника.

Положение о полевых отделениях и полевых конторах Государственного банка СССР стало разрабатываться в конце 30-х годов и было утверждено СНК Союза ССР 2 октября 1939 г. Циркуляром Правления Госбанка СССР от 3 октября 1939 г. № 2318. Данное Положение, подписанное начальником Генерального штаба РККА командармом 1 ранга Б.М. Шапошниковым и заместителем Председателя Правления Госбанка СССР Н.Г. Соколовым, было доведено до всех контор Госбанка СССР. В соответствии с Положением финансовое обслуживание в кассовом отношении воинских частей и учреждений на фронтах предусматривалось осуществлять полевыми учреждениями Государственного банка СССР (ПУГ), которые формировались, комплектовались личным составом и снабжались Госбанком СССР по плану мобразвертывания. Формирование во время войны дополнительных полевых учреждений Госбанка СССР предусматривалось производить в следующем порядке:

а) полевые отделения Госбанка СССР на театре военных действий формируются полевыми конторами по заданиям соответствующего командования;

б) полевые конторы и полевые отделения Госбанка СССР вне театра военных действий формируются Правлением Госбанка СССР по заданиям Генерального штаба РККА.

Военная обстановка предопределяла особенности деятельности полевых банков. Во время похода Красной Армии в Западную Украину и Западную Белоруссию полевые конторы и отделения Госбанка СССР находились при штабах объединений и обеспечивались всеми видами положенного имущества. В то же время полевые кассы, участвовавшие в боевых действиях с Финляндией и находившиеся во 2-м эшелоне войск, часто располагались в палатках и землянках.

Полевые отделения Госбанка СССР производили следующие операции;

а) размен и обмен денежных знаков;

б) прием денег на текущие счета и выдачу сумм с этих счетов;

в) выплату сумм по счетам государственного бюджета и прием сумм на восстановление кредитов;

г) прием и выплату средств местного бюджета;

д) прием и выдачу сумм почтовым полевым учреждениям по их переводным операциям;

е) прием и выдачу сумм по операциям приписных сберкасс.

Начальники полевых отделений и весь аппарат полевого отделения Госбанка СССР подчинялись полевой конторе Госбанка СССР (далее - полевая контора). Они осуществляли свою оперативную деятельность на основе Инструкции по операциям, счетоводству и отчетности полевых отделений Госбанка СССР, директив Правления Госбанка СССР и распоряжений полевой конторы.

В соответствии с главой III Положения 1939 года полевая контора подразделялась на три группы:

а) инспекторско-инструкторскую;

б) счетно-бухгалтерскую;

в) по операциям сберкасс.

На полевую контору возлагалось ведение учета денежных фондов и подкрепление денежной наличностью полевых отделений, а при необходимости - выдача разрешений на перечисление сумм из запасного и резервного фондов в оборотную кассу и регулирование фондов между полевыми отделениями. Также производился учет открытых кредитов по госбюджету и разассигнование их по полевым отделениям. В полевых конторах производились учет администратирно-управленческих расходов, проверка и рекламация получаемой от полевых отделений отчетности, составление сводного отчета и представление его в Правление Государственного банка СССР.

Разрабатывались меры по охране полевых учреждений и пересылке ценностей, осуществлялись учет, перемещение и назначение личного состава. Начальник полевой конторы нес ответственность за своевременность операций и представление отчетности, за наличие запасного и разменного фондов, за общее состояние дел полевой конторы и исправное состояние всего имущества.

Он руководил деятельностью конторы и отделений, следил за своевременным подкреплением полевых отделений денежной наличностью, назначал, перемещал и увольнял подчиненных работников. Начальник полевой конторы по требованию Правления Государственного банка СССР представлял смету административно-хозяйственных расходов, ревизовал лично и через командируемых лиц полевые отделения. При обнаружении упущений в работе давались указания и принимались меры к их устранению.

По произведенным ревизиям составлялись акты, об их результатах информировались соответствующее военное командование и Правление Госбанка СССР. Ревизия самой полевой конторы должна была производиться представителями Правления Госбанка СССР. Статья 26 Положения 1939 г. предусматривала, что в случае отсутствия начальника полевой конторы его замещает начальник полевого отделения, состоящего при полевой конторе. Обязанностями главного бухгалтера полевой конторы было руководство счетной и отчетной работой полевой конторы, организация и осуществление контроля, правильное и своевременное ведение учета фондов.

Главный бухгалтер нес ответственность за постановку оперативной техники учета и отчетности в полевых отделениях, правильность и срочность представления сводно-бухгалтерской и статистической отчетности в Правление Госбанка СССР. В 1939 г. предусматривалось, что все воинские части и учреждения, находящиеся при командовании, должно обслуживать полевое отделение при полевой конторе. Оно хранило запасный и разменный фонды полевой конторы и рассылало полевым отделениям, по распоряжению начальника полевой конторы, подкрепления денежных фондов.

Кропотливая работа сотрудников Госбанка СССР и Мобуправления Красной Армии позволила к середине 1940 г. полностью отрегулировать вопрос о формировании полевых банков в соответствии с инструкцией от 11 июня 1938 г. К июню 1940 г. к формированию полевых учреждений Госбанка СССР были привлечены 62 областные, краевые и республиканские конторы Госбанка СССР. Для обеспечения деятельности полевых учреждений требовалось: среднего начсостава - 1043 чел.; рядового состава - 5 чел.; младшего начсостава - 26 чел. (всего 1074 чел.).

Проведенные мероприятия стали основой для создания системы банковского обслуживания войск, которая эффективно функционировала в 1939-1940 гг. во время военного похода в Западную Украину и Западную Белоруссию, на театре военных действий с Финляндией, а также в Прибалтике. Была создана новая система банковского обеспечения войск.

Реорганизация системы денежного обеспечения войск, . переход к формированию вместо полевых касс, подчиненных Наркомату финансов, полевых учреждений Госбанка СССР позволили создать эффективную систему финансирования и кассово-расчетного обслуживания частей и соединений Красной Армии. Данная система полностью оправдала себя на театрах военных действий в 1939-1940 гг., а также в годы Великой Отечественной войны.