Финансовый контроль в условиях действующей армии

В тревожном 1941 году войска Киевского особого военного округа жили напряженной жизнью. Чувствовалось приближение войны. 22 июня фашистские бронированные орды хлынули на землю Украины. С началом войны на базе Киевского особого военного округа был образован Юго-Западный фронт с местом дислокации управления фронта в городе Тернополе.

Штат финансового отдела фронта был укомплектован в основном офицерами и служащими финансового отдела округа. В первые дни войны воинские части фронта оказались перефинансированными, так как финансовый отдел и довольствующие органы округа потребность в денежных средствах на июнь 1941 г. исчислили полностью по нормам мирного времени. Между тем с убытием воинских частей на фронт резко сократились расходы на боевую и политическую подготовку, хозяйственные и другие нужды.

В связи с выдачей лицами начальствующего состава денежных аттестатов на семьи значительно сократились также расходы на денежное довольствие военнослужащих. При убытии на фронт воинские части получили в учреждениях Госбанка крупные суммы наличных денег, значительно превышающие их потребности. Все это отрицательно сказывалось на финансово-хозяйственной деятельности войск, приводило к нецелесообразному расходованию, а в отдельных случаях к утратам денежных средств.

Нередко вновь сформированные воинские части, получив значительные суммы на первоначальное обзаведение, покупали ненужное в полевых условиях имущество и увозили его в эшелонах на фронт. В целях предотвращения таких фактов финансовый отдел фронта, не ожидая указаний сверху, принимал меры к отмобилизованию излишков денежных средств воинских частей. В условиях непрерывных боевых действий возникли определенные трудности в контрольно-ревизионной работе.

В ущерб выполнению плана документальных ревизий приходилось заниматься неплановыми проверками состояния финансового хозяйства вновь прибывавших в состав фронта частей и соединений, а также обревизова-нием финансово-хозяйственной деятельности расформированных частей. Когда положение войск фронта относительно стабилизировалось, появилась возможность для проведения ревизий в объединениях, соединениях и воинских частях.

Летом 1942 г. правительством были внесены существенные изменения в систему денежного довольствия военнослужащих действующей армии. В целях эффективного использования отдельных видов оружия и повышения воинского мастерства личного состава войск устанавливались более высокие оклады военнослужащим противотанковых частей и подразделений, пулеметчикам, снайперам и т. д. Вводились премии за подбитые танки.

В то же время вводился более строгий порядок выплаты денежного содержания военнослужащим, не имевшим документов, устанавливались новые правила обеспечения денежным довольствием раненых и больных. Введенная в начале войны выплата денежного довольствия им по опросным листам отменялась. Большое значение для обеспечения своевременной и правильной выплаты денежного довольствия командному составу имело введение расчетных книжек в мае 1942 г. В 1942 г. Финансовое управление при НКО ввело обязательную предварительную проверку довольствующими финансовыми органами раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия.

Одновременно с раздаточными ведомостями финансовые органы воинских частей представляли для проверки довольствующим органам и другие расходные документы за истекший месяц. Это не снимало с довольствующих финансовых органов от ветственности за своевременное проведение документальных ревизий, но намного облегчало работу инспекторов-ревизоров.

К тому же такой метод предварительного контроля повышал реальность планирования. Осенью 1942 г. Финансовым управлением при НКО было проведено совещание старших инспекторов-ревизоров финансовых отделов фронтов и округов. На нем были подведены итоги контрольно-ревизионной работы, намечены пути дальнейшего улучшения качества ревизий, рассмотрен проект Справочника инспектора-ревизора. В период войны огромное значение приобретала экономическая работа.

Командиры соединений и воинских частей, политорганы и партийные организации, довольствующие службы и финансовые органы уделяли большое внимание вопросам режима экономии, благодаря чему в войсках фронта были изысканы значительные внутренние резервы для материального обеспечения боевых операций. Хотя в то время не был должным образом поставлен точный учет результатов экономии, экономический эффект от проводимых мероприятий был немалый.

В войсках фронта была широко развернута работа по сбору денежных средств и других, ценностей в фонд обороны. Это патриотическое движение нашло горячий отклик у личного состава действующей армии. Активную роль в организации и проведении этой работы играла и финансовая служба. Большое экономическое значение имело усиление материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству утратами и незаконным использованием материальных ценностей.

Эта мера сыграла важную роль не только в возмещении нанесенного государству ущерба, но и в предупреждении утрат материальных средств. Инспекторский состав финансовой службы в процессе ревизий уделял большое внимание проверке правильности учета и использования материальных ценностей, а также своевременности взыскания с виновных начетов за недостающее и утраченное имущество.

В войсках действующей армии незаконные расходы денежных средств встречались редко, но переплаты и недоплаты денежного довольствия были значительными на протяжении всего периода войны и даже в условиях строгого предварительного контроля. Объективными причинами этих финансовых нарушений были большая текучесть личного состава, несвоевременная информация финансовых органов об изменениях в штатах воинских частей и о перемещениях личного состава.

Одной из причин переплат была также сложность тарификации должностей военнослужащих срочной службы. Размеры окладов но этим должностям зависели от года службы, штатных и персональных воинских званий, принадлежности к той или другой части и от целого ряда других условий. Думается, что при сравнительно небольших окладах военнослужащих срочной службы такие различия в их размерах были недостаточно оправданными.

С вступлением советских войск на территорию других государств функции финансовой службы значительно расширились. От военных финансистов потребовалось глубоко изучить государственный бюджет, состояние денежного обращения, систему цен и заработной платы в той стране, на территорию которой вступили наши войска.

Когда советские войска вступили на территорию фашистской Германии, командованием перед финансовыми органами была поставлена задача — обеспечить контроль за выполнением воинскими частями и соединениями приказа HR.0 СССР о своевременном изъятии и сдаче в полевые учреждения Госбанка трофейной иностранной валюты, драгоценных металлов и других ценностей, хранившихся в германских банках и казначействах. По этому вопросу было проведено специальное совещание с начальниками финансовых органов и начальниками нолевых учреждений Госбанка.

На нем был изучен порядок сдачи и документального оформления трофейных ценностей, разъяснена важность этого государственного мероприятия. Как правило, все здания финансовых учреждений на 92 иностранной территории были взорваны или разрушены фашистами. Сейфы приходилось извлекать из завалов и обезвреживать от взрывоопасных «сюрпризов». Сведения о сданных войсками фронта валютных ценностях финансовый отдел фронта ежемесячно сообщал Финансовому управлению Красной Армии.

Таким образом, в ходе Великой Отечественной войны формы и методы финансового обеспечения войск непрерывно совершенствовались и приводились в соответствие с теми задачами, которые решались Советскими Вооруженными Силами на каждом этапе войны.

Полковник интендантской службы в отставке

В. И. ЖЕМЧУГОВ