О поставках ядерного топлива

В июне 2006 г. шесть стран, имеющих заводы по обогащению (Франция, Германия, Нидерланды, Россия, США и Великобритания) представили на обсуждение проект, предлагающий гарантированные поставки низкообогащенного урана для ядерного топлива тем странам, которые откажутся от создания национальных предприятий по обогащению и заключат с МАГАТЭ соглашение о всеобъемлющих гарантиях включая Дополнительный протокол 1997 г.

Суть этого проекта состоит в том, что если возникает ситуация, когда одна из шести стран не сможет выполнить своих обязательств перед получателем по поставкам НОУ, другие страны «шестерки» осуществят эти поставки, однако только в том случае, если МАГАТЭ подтвердит факт соблюдения получателем обязательств по нераспространению.

Механизм реализации этой инициативы предполагает создание многоуровневой системы гарантий начиная с дублирования обеспечения обычных контрактов и до создания резервов НОУ, право использования которых могло бы принадлежать МАГАТЭ. В сентябре 2006 г. Япония предложила создать «Резервную систему МАГАТЭ для гарантирования поставок ядерного топлива». Это предложение дополняет проект шести стран и предполагает создание информационной системы для предотвращения разрушения рынка ядерного топлива. Наконец, в сентябре 2006 г. Великобритания выдвинула идею «обогатительных обязательств», которые могли бы обеспечить большие гарантии государствам, нуждающихся в этих услугах. В сентябре 2006 г. американская неправительственная организация «Nuclear Threat Initiative» объявила о выделении 50 млн долл. в качестве «задела» для создания запаса НОУ, принадлежащего МАГАТЭ. Потребуются средства и на строительные, отделочные материалы, например может потребоваться линолеум полукоммерческий. МАГАТЭ могло бы распоряжаться этим запасом в целях реализации гарантированных поставок топлива без дискриминации и политических требований тем государствам, которые отказались от обогащения.

Однако использование этих средств обуславливалось требованием выделения дополнительных 100 млн долл. одним или несколькими членами МАГАТЭ.

Это обстоятельство, а также нерешенность таких вопросов, как степень обогащения запаса НОУ, место его хранения, производство топлива из этого запаса для конкретного потребителя и его цена, затрудняют реализацию данного предложения. Инициатива создания банка ядерного топлива была поддержана и Россией. Выступая на 51-й Генеральной конференции МАГАТЭ, руководитель Росатома Сергей Кириенко заявил о намерении России создать при МЦОУ в Ангарске запас НОУ с эквивалентной стоимостью 300 млн долл.

Этого запаса будет достаточно для производства топлива в количестве, необходимом для полной загрузки двух реакторов мощностью по 1000 МВт. Ожидается, что критерии, необходимые для предоставления доступа к данному банку топлива, будут совместно с МАГАТЭ сформулированы в 2008 г. 28

Вместе с тем, несмотря на обилие предложенных инициатив, применительно к ним остается много нерешенных вопросов. Выше уже отмечалось, что в международном законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие страны — потребители ядерного топлива участвовать в международных центрах ЯТЦ. Более того, как показало обсуждение предложенных инициатив на семинаре, организованном МАГАТЭ в сентябре 2006 г., большинство стран ясно дало понять, что любой план, ведущий к закреплению разделения государств на поставщиков топлива и его получателей, не будет ими поддержан. Следовательно, успех предложенных инициатив будет определяться более всего странами-получателями и их выбором мирового рынка взамен создания собственных производственных мощностей ЯТЦ.

Очевидно, стимулом в пользу такого решения могут быть только надежность гарантий поставок и более выгодные ценовые условия. Если идти по пути создания под контролем МАГАТЭ банка НОУ и ядерного топлива и поставок их со скидкой странам, отказавшихся от ЯТЦ, то возникает целый комплекс проблем.

При всей кажущейся привлекательности и «гениальной простоте» основной идеи дьявол, как всегда, кроется в деталях, и тут пока имеется гораздо больше вопросов, чем ответов. Например, кто будет оплачивать работу предприятий по обогащению урана, производству топлива и по какой цене?

Если ядерные материалы будут поставляться «благонадежным» потребителям со скидкой, то за чей счет будет покрываться разница между рыночной и пониженной ценой, чтобы обеспечить рентабельность предприятий и дивиденды инвесторам? В бюджете МАГАТЭ такие расходы не предусмотрены, и Агентство не уполномочено вести коммерческую деятельность.

Необходимо также определиться, как следует понимать слова «под контролем МАГАТЭ». Означает ли это, что материалы находятся в собственности МАГАТЭ, или Агентство будет осуществлять какую-то из функций управления, надзора либо обеспечения гарантий?