Оборонный заказ и военно-техническая политика государства


9 декабря - день героев О

Оборонный заказ и военно-техническая политика государства

oboznik.ru - Оборонный заказ и военно-техническая политика государства

Одной из важнейших задач в сфере национальной обороны является переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).

Тенденции изменения и развития геополитической, геоэкономической и военно-стратегической обстановки в современном мире, средств противоборства и вооруженной борьбы, активизация организованного международного терроризма, появление новых геополитических и военных вызовов и угроз, а также переход к ведению высокотехнологичных форм и способов военных действий выдвигают новые требования к принципам, направлениям, методам и содержанию военного строительства государства.

При ведении высокотехнологичных войн боевая готовность и боеспособность Вооруженных Сил определяются степенью их оснащенности современными средствами вооруженной борьбы и уровнем боевой выучки личного состава. Без оснащения современными средствами вооруженной борьбы Вооруженные силы не могут эффективно и в полном объеме выполнять задачи обороны и обеспечения военной безопасности государства, осуществлять стратегическое сдерживание от агрессии и парировать военные угрозы.

Президент Российской Федерации Медведев ДА., выступая на расширенных заседаниях коллегии Министерства обороны в 2010 - 2012 годах, отметил, что «развитие современной международной обстановки и сохранение ряда угроз безопасности Российской Федерации требуют всесторонней модернизации Вооруженных Сил», и выделил главную цель их совершенствования - «создание современных, оснащенных новейшими вооружениями армии и флота». Была поставлена задача Правительству «довести ежегодное обновление ВВСТ в среднем до 9-11% в год».

Существенное недофинансирование государственного заказа в условиях новой России долгое время не позволяло инвестировать предприятиям ОПК средства в обновление производственно-технологической базы, в науку и подготовку квалифицированных кадров, вынуждало их сосредотачиваться на производстве уже устаревающих, так называемых модернизированных, образцов вооружения.

На реализацию федеральных целевых программ в ОПК в 2007 году было выделено около 100 млрд руб.. Из этой суммы 70% предназначались на капитальные вложения. Однако, по оценкам отдельных экономистов потребности ОПК более значительны. Только на технологическое перевооружение необходимо 144 млрд руб. (выделено в 5 раз меньше). Путин В.В. в своей программной статье «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» пишет: «Фактически отечественные оборонные центры и предприятия за последние 30 лет пропустили несколько циклов модернизации. За предстоящее десятилетие мы в полной мере должны наверстать это отставание. Вернуть себе технологическое лидерство по всему спектру основных военных технологий».

В последний день 2010 года утверждена четвертая в истории постсоветской России Государственная программа вооружения (ГПВ-2020). Основной задачей первой российской ГПВ на 1996 - 2005 гг. была увязка реальных потребностей и проблем, стоящих перед Вооруженными Силами, с возможностями государства их профинансировать, а также задать ориентир для бюджетного планирования при формировании основных показателей ГОЗ. Фактически ГПВ-2005 потерпела неудачу уже в 1997 году в результате несоответствия прогнозов экономического роста в стране реальному положению дел (при прогнозируемых темпах роста ВВП в 5 - 7% в 1996 -1997 гг. рост был отрицательный, в 1998 - 1999 гг. - не более 2%), уменьшения объема запланированных средств по статье «Национальная оборона» как доли ВВП (в прогнозе 3,6 - 5,2%, распоряжением Президента от 1998 г. - 3,5%, реально - 2,3-2,8%) и несоответствия фактического финансирования бюджетным показателям. В среднем в 1996 - 2000 гг. на программу реально выделено 23% от предусмотренных средств. Это привело к тому, что степень загрузки предприятий ОПК заказами в рамках ГОЗ по ГПВ-2005 не превышала 25 - 30%.

Вторая программа вооружения на 2001 - 2010 гг. (ГВП-2010) уже больше соответствовала финансово-экономическим реалиям в стране. В ней был сделан упор на выживание ОПК за счет экспорта ВВСТ и финансирования создания новых вооружений. При разработке ГПВ-2010 предполагалось, что расходы на национальную оборону составят в среднем 2,7% ВВП на период 2001-2010 гг. В окончательном варианте реализация ГПВ-2010 предусматривала выделение 2,1 трлн руб. в 2001-2010 гг. Ежегодно ГОЗ должен быть порядка 210 млрд руб., из них за счет бюджета - 100 млрд руб., оставшаяся половина - за счёт внебюджетных источников (в основном, за счёт экспорта ВВСТ). В рамках ГПВ-2010 предполагалось подготовить серийное производство техники нового поколения, которая должна стать основой системы вооружения к 2020 году. Но и вторая программа оказалась нежизнеспособной. ГПВ-2010 отличал перекос в пользу стратегических ядерных сил, закупки обычных вооружений финансировались по остаточному принципу. В рамках программы до 2/3 средств, выделяемых на закупку ВВСТ, направлялось на обеспечение текущих потребностей Вооруженных Сил (закупка комплектующих, расходных материалов, учебно-тренировочных средств, ракет, боеприпасов и т.д.). При этом закупки сложных финальных образцов осуществлялись в единичных экземплярах.

В ГПВ-2015 (третья программа) по сравнению с предыдущими плановыми документами был введен принцип сосредоточения основных усилий на закупке и ремонте ВВСТ, что соответствовало одной из целей ГПВ-2015 - переходу к комплектным закупкам современных образцов ВВСТ и максимальному поддержанию в исправном состоянии существующего парка военной техники.

Особенностью ГПВ-2015 стало то, что в ней предполагалось практически полностью учесть затраты на весь жизненный цикл ВВСТ: разработку, производство, модернизацию, ремонт, а также подготовку и строительство объектов под монтаж вооружения. Пересмотр ГПВ-2015 был вызван переходом Вооруженных Сил на новый облик, переосмыслением итогов пятидневной российско-грузинской войны 2008 года, а также приближением меридиана и срока корректировки действующей ГПВ-2015. Основной.задачей ГПВ-2020 (четвёртая программа) определено перевооружение Вооруженных Сил, доведение доли новых современных вооружений до 30% к 2015 году и до 70-80% к 2020 году. Сравнительный анализ ГПВ-2020 и ГПВ-2015 приведен в таблице 5.1.

oboznik.ru - Оборонный заказ и военно-техническая политика государства

Выполнение новой Государственной программы вооружения находятся под пристальным вниманием Правительства Российской Федерации. Путин В.В., выступая на совещании по вопросам выполнения Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 гг., отметил: «Наша задача - обеспечить комплексное переоснащение Вооруженных Сил. Это значит, что нам нужно иметь не просто отдельные подразделения с современной техникой, а по-настоящему интегрированные, эффективные группировки войск и в Военно-Морском Флоте, и в Сухопутных войсках, и в’авиации».

Реализуемые в России государственные программы вооружения приобретают все большую устойчивость, характеризующуюся сохранением с течением времени адекватности показателей программы реальным экономическим и военно-политическим условиям, позволяющей на ее основе формировать государственные оборонные заказы. Однако, в процессе реализации государственных программ их показатели неизбежно существенно расходятся с показателями формируемых государственных оборонных заказов. Среди проблем формирования и выполнения данных программ остаются: недостаточная научная обоснованность программных мероприятий; формальная оценка производственно-технологического, кадрового и экономического потенциалов организаций ОПК; несбалансированность программы вооружения и основных федеральных целевых программ по срокам и достигаемым результатам; низкая реализуемость результатов НИОКР.

Достижению основной цели Государственной программы вооружений на 2011 -2020 гг. должно способствовать своевременное и качественное выполнение в эти годы государственного оборонного заказа. Статистические данные показывают, что к 2011 году выросли как объем ГОЗ (в 10,3 раз по сравнению с 2000 г.), так и его доля в расходах на национальную оборону (с 29,6% до 47,5%), что видно из таблицы 5.2.

oboznik.ru - Оборонный заказ и военно-техническая политика государства

Объем государственного оборонного заказа Минобороны России в 2012 году на выполнение НИОКР, закупки и ремонт ВВСТ составляет более 880 млрд руб., в том числе за счет привлечения кредитных средств под государственные гарантии Российской Федерации на сумму 176 млрд руб. Практика формирования, размещения и исполнения гособоронзаказа показала, что за последние годы масштаб проблем в данной сфере деятельности значительно вырос. Накапливавшиеся годами (по ряду направлений) проблемы и их возможные отрицательные последствия приобрели характер, угрожающий обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации. Среди основных проблем в сфере реализации ГОЗ следует выделить следующие:

1. Проблемы методологического характера, связанные, прежде всего, с отсутствием системы комплексного целевого планирования для всей военной организации госу дарства, которая должна опираться на программно-целевой подход. При обосновании развития силовой компоненты государства, формулируемые цели, задачи, планиру емые мероприятия должны быть строго взаимоувязаны с выделяемыми ресурсами (финансовыми, материальными, трудовыми и др,) и временем их реализации, в прак тической деятельности всё обстоит иначе: каждая силовая структура стремится раз виваться самостоятельно.

2. Проблемы военно-научного и военно-технического характера, связанные с во просами:

- научного обоснования целей, задач, боевого состава, численности Вооружённых Сил и других войск;

- обоснования потребности в ВВСТ, ее оптимальной номенклатуры и межвидовой унификации;

- обоснования и оптимизации продолжительности жизненного цикла ВВСТ с уче том современного состояния системы вооружения и возможностями ОПК по его раз работке, производству, эксплуатации, ремонту, выведения из эксплуатации (утилиза ции и уничтожения);

- недостаточности научно-методического обеспечения процесса контрактации, конкурсного и неконкурсного размещения заказов.

3. Проблемы состояния и развития оборонно-промышленного комплекса носят ин дивидуальный характер, однако во многом связаны с проблемами развития военной организации государства в целом.

4. Нормативные правовые и институциональные проблемы реализации ГОЗ, свя занные с неполным соответствием действующей нормативной правовой базы совре менным экономическим условиям, особенно, в области ценообразования, контракта ции, бюджетного планирования и т.д.; совершенствованием организационной структуры системы управления ОПК и системы заказов ВВСТ с учетом модернизации войск (сил); внедрением независимой экспертизы и контроля в деятельность заказывающих и других органов, совершенствованием системы военных представительств;

5. Научно-методические проблемы реализации ГОЗ, связанные с необходимостью разработки единых методических документов, формирования баз данных, разработки систем поддержки принимаемых решений, автоматизации процессов обоснования и принятия решений.

6. Финансово-экономические проблемы реализации ГОЗ, связанные с необходимо стью повышения эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнова ний на оеализацию государственного оборонного заказа.

7. Проблемы недостаточного взаимодействия силовых ведомств при формировании, размещении и исполнении ГОЗ. Системы заказа Минобороны России, МВД России, ФСБ России и других силовых ведомств являются достаточно замкнутыми, закрытыми и слабо взаимодействующими между собой. Совместная работа между ними наблюдается лишь при получении бюджетных средств, при размещении заказов Росо-боронпоставкой. В результате снижается экономическая эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на выполнение гособоронзаказа.

Отсутствует единство подходов государственных заказчиков к проблеме проведения совместных торгов. Одна из причин - отсутствие одноименности образцов вооружения, имеющих различные варианты исполнения и комплектации как самих изделий, так и ЗИП к ним, включенных в перечень для размещения заказа на совместных торгах. По этой причине цена изделий для разных государственных заказчиков может существенно отличаться. Так, 12,7 мм снайперский комплекс Минобороны России закупается с оптическим прицелом 1П71-1 не ночным прицелом 1ПН111 по цене 629,6 тыс. руб. за единицу, для ФСБ России без ночного прицела по цене 335,0 тыс. руб. Винтовка СВД (снайперская винтовка Драгунова) закупается Федеральной службой исполнения наказания России в комплектации с сошками, в которой СВД на вооружение Минобороны России не принята. МВД России закупает стрелковое оружие и средства ближнего боя без ЗИП.

Другой аспект этой проблемы - эффективность использования бюджетных средств, выделенных на закупку оборонной продукции. В таблице 5.3. приведены сведения о стоимости однотипной продукции, закупаемой различными государственными заказчиками с идентичными условиями поставки.

oboznik.ru - Оборонный заказ и военно-техническая политика государства

Приведенные в таблице данные показывают, что неэффективные расходы на закупки однотипной продукции составили: в Минобороны России - 3,7 млн руб. (9,8 % от общего объема закупки), в МВД России - 0,77 млн руб. (7,6 % от общего объема закупки).

Перечисленные проблемы, отрицательно сказались на обеспеченности Вооруженных Сил новой техникой и на процессе перевооружения войск (сил) в целом, поэтому задача обеспечения войск современными ВВСТ по-прежнему остается одной из важнейших. Ведущую роль в её решении играет система заказов. Уже в конце 90-х годов прошлого века стало очевидным отставание развития системы заказов ВВСТ от динамики и условий ее функционирования. В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 11 августа 2000 г. был начат поэтапный переход к системе единого заказчика - организационной структуре, осуществляющей планирование развития вооружения в части средств общего назначения, общую координацию работ по разработке (НИР, ОКР), производству, обеспечению эксплуатации, ремонту и утилизации ВВСТ Вооружённых Сил и других войск.

При выборе путей создания новой системы заказов Министерство обороны учитывало следующее:

направления реформирования Вооруженных Сил;

процессы реформирования оборонно-промышленного комплекса;

развитие контрактно-конкурсного механизма размещения оборонных заказов;

изменение структуры и функций органов государственного и военного управления в ходе административной реформы в Российской Федерации;

особенности бюджетного процесса в Российской Федерации; опыт зарубежных государств по построению систем управления развитием вооружения.

Своевременность принятых решений была подтверждена в ходе реализации государственного оборонного заказа 2002 - 2004 гг. Однако, в тот исторический период не удалось достичь конечных целей преобразования системы заказов. При планировании, размещении и исполнении Госзаказа сохранялась многоступенчатость и многозвенность управления техническим обеспечением армии и флота^что затрудняло процесс формирования и реализации программ и планов развития вооружения. Был затруднен процесс создания сложных систем вооружения, отдельные компоненты которых находились в ведении различных генеральных заказчиков. Продолжалась практика дублирования работ, обусловленная наличием нескольких генеральных заказчиков на однотипную продукцию (ПВО, радиоэлектронное вооружение, РЭБ, АСУ и связь). Отсутствовал единый замкнутый контур управления всеми циклами жизненного цикла ВВСТ.

Перечисленные и другие факторы не позволили обеспечить эффективное использование ассигнований, выделяемых на техническое оснащение Вооружённых Сил. Финансовые ресурсы, зачастую, направлялись на оперативное решение задач обеспечения эксплуатации и ремонта ВВСТ в ущерб сбалансированному развитию системы вооружения, облик которой был закреплен в Государственной программе вооружения. К этому добавлялась ведомственная разобщенность генеральных заказчиков (20 генеральных заказчиков были подчинены 8 органам военного управления).

Низкая эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на техническое оснащение Вооружённых Сил, подтверждалась проверками Счетной палаты РФ, Росфиннадзора, Финансовой инспекцией МО. Например, в результате согласования одним из заказывающих управлений Минобороны России уровня среднемесячной заработной платы в два раза ниже, чем фактически выплачиваемая в период, предшествующий планируемому, а также неудовлетворительного анализа полезного фонда рабочего времени, отсутствия нормативно-методической базы определения трудоемкости НИОКР и неудовлетворительного контроля за фактической трудоёмкостью позволило исполнителю завысить в два раза трудоёмкость и увеличить фактически выплаченную заработную плату по сравнению с согласованной заказчиком. Вследствие чего только по одному этому предприятию экономически неэффективные затраты в плановой цене работ по заказам Министерства обороны за 2001 - 2004 гг. составили около 30,0 млн руб. или 24% объема собственных работ, выполненных им по заказам этого ведомства.

В конце 2004 года были предприняты меры по коренному изменению структуры системы заказов. Важнейшее отличие новой структуры управления заказами от ранее действовавшей состояло в том, что удалось организационно сосредоточить всех генеральных заказчиков Министерства обороны в рамках одной структуры. Впервые были разделены задачи и приоритеты органов оперативного управления войсками и управления развитием системы вооружения.

Структура единого заказчика в начале XXI века, наряду с органами, непосредственно осуществляющими заказ ВВСТ, включала орган контроля качества производства (Управление военных представительств), а также финансово-экономический орган (Финансово-экономическое управление), реализующий единую политику в области ценообразования на военную продукцию, обосновывающий рациональные потребности оборонного бюджета в части технического обеспечения и оценивающий эффективность его использования. Такое сосредоточение функций в единой структуре обеспечивало возможность объективного и независимого контроля деятельности заказывающих органов по финансовой и технической линиям.

По мере становления системы заказов в новом облике Вооруженных Сил, продолжилось совершенствование её организационной и функциональной структуры в интересах повышения эффективности решения основной задачи - создания сбалансированной системы вооружения, позволяющей Вооружённым Силам решать весь комплекс военно-стратегических задач по обеспечению установленного уровня военной безопасности.

В 2005 - 2006 гг. функции заказчиков Минобороны России были переданы в два основных органа заказа: Центр заказов и поставок материальных и технических средств Тыла Вооруженных Сил и Орган заказа и поставок ВВСТ Вооруженных Сил, подчиненный начальнику вооружения. В области военных поставок заказчики планировали поставки продукции в натуральных показателях и потребность в бюджетных ассигнованиях на оплату этой продукции, проводили торги, заключали контракты с поставщиками и контролировали их исполнение, оплачивали через соответствующую финансовую структуру поставленную продукцию, вели претензион-но-исковую работу, контролировали цены на оборонную продукцию и участвовали в согласовании этих цен.

Дальнейшая трансформация системы заказов связана с реформированием действующих и созданием новых органов военного управления. В соответствии с директивой Министра обороны в 2008 году сформировано Управление государственного заказа, предназначенное для осуществления планирования и организации размещения заказов на поставки оборонной продукции по заявкам заказывающих органов Министерства обороны.

Данное и другие решения привели к сложному переплетению прав, обязанностей и ответственности органов военного управления. Органы заказа оказались разделёнными на два сегмента: органы военного управления, выполнявшие функции заказчиков оборонной продукции, и довольствующие органы, в интересах которых размещались соответствующие заказы.

В современной системе заказов ключевая роль принадлежит Генеральному штабу, который совместно с видами Вооружённых Сил и родами войск формирует потребность и перспективные требования к системам вооружений. На основе данных обоснований Департамент вооружения планирует и формирует проект государственного оборонного заказа.

Из видов Вооружённых Сил и родов войск, главных (центральных) управлений исключены заказывающие органы. На их основе сформирован Департамент обеспечения государственного оборонного заказа, на который возложены функции контрактной работы и взаимодействия с организациями ОПК.

Необходимо отметить, что ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на ГПВ и ГОЗ в последние годы, сопровождается опережающим ростом цен на оборонную продукцию. За период с 2005, по 2011 годы цены на отдельные виды ВВСТ выросли более чем в 2 раза. Цена самолета Бе-200ЧС возросла с 750 млн руб. до 1,2 млрд руб., танк Т-90 подорожал с 42 млн руб. до 70 млн руб., головной корабль проекта 20380 - корвет «Стерегущий» за время строительства подорожал с 1,8 до 5 млрд руб., а стоимость комплекса автономных пусковых установок РК «Тополь-М» выросла с 200,0 млн руб. до 450,0 млн руб. По оценкам Рособоронзаказа, начиная с 2008 года за счет необоснованного роста цен на ВВСТ потери Минобороны России составили около 30 млрд руб.

Учитывая большое значение фактора цен, в процессе формирования, размещения и исполнения ГОЗ был образован Департамент по ценообразованию продукции военного назначения, на который возложена выработка единых правил определения цен и контроль над правильностью их расчета заказывающими органами и предприятиями ОПК.

Однако данный департамент работал без серьезной научной поддержки. Возможно, по этой причине он делает ставку на калькуляционные методы определения цен. При рыночных отношениях данный подход не вполне обоснован. Нужны методы ценообразования, адекватно учитывающие динамику цен на составные части образцов вооружения, методы определения цены на создаваемые ВВСТ, не имеющие аналогов (например, на новых физических принципах).

Нормативно-правовое обеспечение деятельности системы заказов, регулирование спорных вопросов обеспечивал Правовой департамент и Департамент претензионной и судебно-правовой работы. Эти департаменты проводили правовую экспертизу подготовленных проектов государственных контрактов, правовое их сопровождение, а также урегулирование досудебных и судебных споров с предприятиями ОПК, которые не выполняли условия заключенных государственных контрактов или выполняли их ненадлежащим образом. В случае несвоевременной и некачественной поставки продукции, на предприятия ОПК налагались штрафы: их размеры установлены в заключенных контрактах, как правило, 5% за факт срыва и 0,1% за каждый день просрочки. Среди наиболее крупных штрафов, в размере более 3 млрд руб., оказались санкции, наложенные на Курганмашзавод за срыв контрактов на поставку в 2010 году БМП-3

Вместе с тем, функционирование двух департаментов представляется избыточным. Во многом работа одного определяется качеством работы другого. Объединение этих департаментов упростило бы правовую работу в Министерстве обороны. Аналогично, архаичным является наличие в Минобороны России Департаментов финансового планирования и финансового обеспечения. Административный и информационный разрывы в деятельности этих департаментов, искусственное разделение ряда функций между двумя центральными органами военного управления негативно влияют на результативность работы как-одного, так и другого.

В 2011 году часть функций по размещению заданий государственного оборонного заказа была передана федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).

Создание данной структуры, в чьи функции входила непосредственная контрактация закупаемых ВВСТ для всех силовых ведомств, имело целью придать стройный и законченный вид системе заказов: ВПК при Правительстве РФ разрабатывает и принимает стратегию развития вооружений, Рособоронпоставка ее реализует, а Рособо-ронзаказ контролирует.

Рособоронпоставка должна была стать связующим звеном между государственными заказчиками и промышленностью для повышения эффективности использования средств, выделяемых на реализацию ГОЗ. В 2011 году Рособоронпоставкой были заключены соглашения по взаимодействию в сфере размещения государственного оборонного заказа с Минобороны России, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой охраны, Федеральной службой безопасности, МЧС России и др. Вместе с этим деятельность Рособоронпоставки далека от замысла.

За 2011 год сумма заключённых ею контрактов составила около 11 млрд руб., что менее 5% суммы Гособоронзаказа. По ГОЗ 2012 г. Рособоронпоставке переданы 399 заданий на сумму 98,2 млрд руб., что составляет 13,4% от общего объема ГОЗ (и это при том, что данная структура образована несколько лет назад).

Повышение системности процессов формирования, размещения и исполнения оборонного заказа призвана обеспечить созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 года Военно-промышленная комиссия (ВПК) при Правительстве Российской Федерации. В соответствии со статусом, комиссия организует и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам и по вопросам военно-технического обеспечения обороны и безопасности государства, оптимизирует финансовые потоки, направляемые на развитие систем вооружения и оборонных предприятий.

В комиссию входят министры: обороны, финансов, промышленности и торговли, экономического развития, начальник Генерального штаба, другие руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций. При Военно-промышленной комиссии работает научно-технический совет, а также рабочая группа по вопросам обеспечения выполнения заданий гособоронзаказа.

Упорядочению деятельности системы заказов способствовало создание в 2003 году специального контрольно-надзорного органа в сфере материально-технического обеспечения обороноспособности и безопасности - Государственного комитета по оборонному заказу при Минобороны России, который затем был преобразован в Федеральную службу по оборонному заказу (Рособоронзаказ)

Основными функциями Рособоронзаказа определены: повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов;

повышение действенности контроля и надзора в сфере формирования, размещения, финансирования и исполнения ГОЗ;

повышение эффективности контроля за обеспечением качества оборонной продукции.

В 2011 году Рособоронзаказ выявил экономических нарушений на сумму свыше 25 млрд руб. Было проведено 257 проверок на общую сумму 870 млрд руб. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, явились: завышение стоимости и объема выполненных работ, оплата фактически не выполненных работ, выполнение работ, не предусмотренных техническим заданием и сметой. Руководителям предприятий и организаций ОПК было направлено более 400 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Контрольно-надзорная деятельность Рособоронзаказа охватывала все этапы реализации ГОЗ, включая планирование, размещение, контрактацию, ценообразование и исполнение обязательств, то есть носила системный характер. При этом в качестве важнейшей задачи выступало выявление причин возникающих дисбалансов между выделенными бюджетными средствами и результатом исполнения оборонного заказа.

Таким образом, система Госзаказов за последние годы претерпела существенные изменения. Создан ряд новых федеральных и ведомственных структур, значительно увеличена численность персонала. Однако, результаты деятельности не были адекватными. Современная система заказов обладает рядом значительных недостатков:

излишней многоуровневостью, что затрудняет процесс управления;

невозможностью осуществления долгосрочного взаимоувязанного с оборонными предприятиями планирования создания оборонной продукции;

отсутствием обоснованной системы поддержки принимаемых решений заказчиками по обоснованию и формированию проекта ГОЗ, размещению и исполнению гоз.

Это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования системы заказов ВВСТ, а также разработки соответствующего механизма управления выполнением ГПВ и ГОЗ.

На сегодняшний день актуальной является задача создания единой, транспарентной и эффективной системы формирования, размещения и исполнения государственного оборонного заказа, которая позволит обеспечить: оснащение Вооружённых Сил современными образцами оборонной продукции в соответствии с ГПВ и ГОЗ; ориентацию на перспективу, своевременное создание образцов оборонной продукции новых поколений для сохранения в будущем паритетов в области вооружений; реализацию ГОЗ на основе контрактных отношений с предприятиями независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности; сохранение и развитие научно-технического и производственно-технологического потенциалов оборонных отраслей промышленности.



Другие новости и статьи

« Преобразования в системе финансовых органов войск (сил)

Российскую военную форму скопируют с американской »

Запись создана: Воскресенье, 2 Декабрь 2012 в 9:40 и находится в рубриках Новости.

Метки: ,



Дорогие друзья, ждем Ваши комментарии!

Комментарии для сайта Cackle

Комментарии

Загрузка...

Контакты/Пресс-релизы