Необходимость, принципы и классификация финансового контроля в Министерстве обороны СССР

Из истории финансов Вооруженных Сил

Финансовый контроль в Министерстве обороны распространяется на все стороны финансово-хозяйственной деятельности войск и сил флота. Его необходимость обусловлена потребностью обеспечить правильную организацию финансово-хозяйственной деятельности в войсках и в производственной сфере; законное и целесообразное использование финансовых и в определенной мере материальных и трудовых ресурсов; повышение эффективности расходования государственных средств.

Финансовый контроль в Министерстве обороны представляет собой деятельность органов государственной власти и государственного управления, командования и финансовой службы по систематической проверке и анализу состояния финансово-хо-зяйствеиной деятельности в Советской Армии и Военно-Морском Флоте в целях достижения законности и наибольшей эффективности расходования денежных средств, выделяемых на оборону страны. Финансовому контролю присущи две стороны: объективная и субъективная. Объективная сторона выражается в том, что осуществление финансового контроля основано на использовании контрольной функции финансов Вооруженных Сил СССР. Субъективная сторона финансового контроля состоит в том, что его проведение возложено и осуществляется должностными лицами согласно действующему законодательству и нормативным документам, определяющим организацию указанного контроля.

Принципами финансового контроля в Министерстве обороны являются: партийность, массовость и гласность, объективность и действенность.

Принцип партийности означает, что в процессе осуществления контроля проводится в жизнь политика КПСС в области развития экономики и военного строительства. КПСС направляет деятельность всех контрольных органов, в том числе и органов контроля в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, определяя общие принципиальные установки его осуществления. Должностные лица, осуществляющие контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, поддерживают связь с политорганами и партийными организациями, информируют их о результатах проводимых ими ревизий и проверок и опираются на их помощь. Результаты контрольно-ревизионной работы рассматриваются военными советами военных округов и объединений, на заседаниях партийных комитетов, партийных собраниях, что имеет важное значение для повышения действенности контроля и реализации материалов ревизий и проверок.

Принципы массовости и гласности финансового контроля вытекают из ленинских идей о всеобщности контроля, об участии в его проведении широких масс трудящихся. Эти принципы проявляются в привлечении к его проведению широкой армейской и флотской общественности: представителей органов народного контроля, внутренних проверочных комиссий по финансовому хозяйству и другим службам, специалистов различного профиля, в обсуждении результатов контроля на служебных совещаниях, собраниях партийно-хозяйственного актива, публикации материалов по результатам .ревизий в армейской и флотской печати.

Принципами финансового контроля являются его объективность и действенность. Объективность применительно к финансовому контролю выражается в том, что оценка состояния финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов определяется исходя из государственных интересов, с позиций строгого соблюдения законоположений по финансово-хозяйственным вопросам, непримиримого отношения к нарушениям социалистической законности и финансовой дисциплины, фактам излишеств и бесхозяйственности. В неразрывном единстве с объективностью находится действенность контроля. В процессе осуществления финансового контроля не только выявляются и объективно оцениваются факты финансовых нарушений, но и принимаются все необходимые меры по устранению их и недопущению в будущем. С этой целью по результатам контроля вносятся конкретные предложения соответствующим должностным лицам для устранения выявленных нарушений и улучшения финансово-хозяйственной деятельности, а также проверяется выполнение этих предложений.

Правильная постановка и систематическое проведение финансового контроля являются важным условием эффективного использования денежных и материальных средств в Министерстве обороны, средством обеспечения режима экономии, соблюдения финансового законодательства и на этой основе лучшего удовлетворения потребностей войск в денежных средствах.

Финансовый контроль в Министерстве обороны весьма разнообразен по формам и методам его осуществления, что обусловлено сложностью и многообразием финансово-хозяйственной деятельности.

Классификация финансового контроля в Министерстве обороны, может быть произведена по двум признакам: организационному и времени проведения контроля.

По организационному признаку финансовый контроль подразделяется на государственный (вневедомственный и ведомственный) и общественный, по времени проведения — на предварительный и. последующий.

Вневедомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в Министерстве обороны осуществляют: высшие органы государственной власти и государственного управления СССР, Комитет народного. контроля СССР, органы финансово-кредитной системы СССР (Министерство финансов СССР, Госбанк СССР, Стройбанк СССР, финансовые органы Советов народных депутатов).

Верховный Совет СССР непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением и проведением в жизнь государственными и общественными организациями Конституции СССР, Законов СССР и других решений Верховного Совета СССР, за выполнением государственных планов эког номического и социального развития, Государственного бюджета СССР.

В порядке подготовки к сессии Верховного Совета СССР, которая рассматривает и утверждает Государственный бюджет СССР„ по поручению Президиума Верховного Совета СССР проект государственного бюджета (а в его составе и расходы на оборону} передается для предварительного рассмотрения и подготовки заключения планово-бюджетным и другим постоянным комиссиям. Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. То же относится и к отчетам об исполнении Государственного бюджета СССР в целом и сметы Министерства обороны.

Совет Министров СССР согласно Закону СССР «О Совете Министров СССР» осуществляет контроль за деятельностью министерств, государственных комитетов и других подведомственных, организаций. В области финансов контроль осуществляется в процессе рассмотрения проекта Государственного бюджета СССР ш отчета о его исполнении.

Народный контроль в СССР, сочетая государственный контроль с общественным, играет важную роль в руководстве народным хозяйством страны. Согласно Закону о народном контроле а СССР на систему органов народного контроля в стране возложены важные функции по контролю за выполнением планов и плановых заданий, соблюдением должностными лицами социалистической законности, выявлению резервов в народном хозяйстве, обеспечению экономного использования материальных и трудовых ресурсов, государственных денежных средств.

Органом вневедомственного контроля по отношению к Совет-ской Армии и Военно-Морскому Флоту является непосредственно Комитет народного контроля СССР, который действует на основании Закона о народном контроле СССР и Положения о порядке осуществления деятельности органов народного контроля в Вооруженных Силах СССР.

Комитет народного контроля СССР через военный отдел в Вооруженных Силах проверяет: выполнение решений партии и правительства по вопросам организации и состояния материального и технического обеспечения войск и сил флота; учет и сохранность всех видов материальных ценностей; состояние торгово-бытового и медицинского обслуживания личного состава; производственную и финансово-хозяйственную деятельность военных строительных организаций, хозрасчетных и бюджетных производственных предприятий; соблюдение режима экономии; эффективность использования государственных материальных и денежных средств.

Министерство финансов СССР осуществляет контроль при рассмотрении проекта сметы Министерства обороны, отчетов о ее исполнении, при открытии кредитов по смете в советской и иностранной валютах. Кроме того, Министерство финансов СССР производит проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности воинских частей, организаций и учреждений. Эти проверки осуществляются по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР.

Финансовые органы Советов народных депутатов контролируют использование районными военными комиссариатами средств местных бюджетов на ремонт их служебных зданий и помещений .для призывных пунктов, а также на содержание сторожевой охраны и уборщиц военных комиссариатов и их призывных пунктов.

Учреждения Государственного банка СССР в отношении финансовых операций воинских частей и финансовых органов распорядителей кредитов по смете Министерства обороны контролируют выполнение правил ведения бюджетных, текущих и расчетных счетов в процессе перевода кредитов и денежных средств, а также применение действующих форм расчетов по оплате предметов военных поставок, услуг и приобретаемых материальных ценностей. Стройбанк СССР контролирует соблюдение правил ведения расчетных счетов строительными организациями, когда они открываются в учреждениях Стройбанка СССР, а также погашение ссуд, если они предоставляются указанным организациям Министерства обороны.

Ведомственный финансовый контроль в Министерстве обороны организуется и осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства СССР, уставами Вооруженных Сил СССР, приказами и директивами Министра обороны СССР.

В целом по Советской Армии и Военно-Морскому Флоту финансовый контроль организуется Министром обороны СССР. Общественный финансовый контроль в Министерстве обороны СССР. К нему относится контроль:

органов народного контроля в войсках; внутренних проверочных комиссий по финансовому хозяйствую профсоюзных организаций.

Органы народного контроля проверяют в войсках: порядок хранения, сбережения, учета и правильность использования всех видов материальных ценностей; организацию материального, финансового, медицинского и других видов обеспечения личного состава; состояние войскового хозяйства, правильность содержания. и эксплуатации учебно-материальной базы, казарменного и жилого фонда и ряд других вопросов.

Важное место в деятельности органов народного контроля занимает борьба с нарушениями государственной дисциплины, бесхозяйственностью и расточительством, любыми попытками обмана государства, с посягательствами на социалистическую собственность и иными действиями, наносящими ущерб государству, боевой готовности армии и флота. По результатам проверок органы народного контроля имеют право вносить на рассмотрение командиров (начальников), политорганов и общественных организаций* предложения по предупреждению и устранению выявленных недостатков и о привлечении виновных лиц к ответственности. Им также предоставлено право принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций.

В порядке осуществления внутреннего финансового контроля во всех воинских частях, имеющих самостоятельное финансовое хозяйство, а также состоящих на хозяйственном расчете и самостоятельном балансе учреждениях, предприятиях и строительных организациях, по приказу командира (начальника) создаются внутренние проверочные комиссии по финансовому хозяйству.. В воинских частях в состав этих комиссий включаются офицеры, прапорщики и мичманы, а в строительных и производственных предприятиях —также рабочие и служащие. Они систематически проверяют состояние финансово-хозяйственной деятельности в соответствии со специальной инструкцией.

Контроль со стороны профсоюзных органов воинских частей, учреждений, предприятий и строительных организаций Министерства обороны производится в отношении правильности начисления средств по государственному социальному страхованию и их использования на выплату пособий по временной нетрудоспособности рабочим и служащим, пенсий работающим пенсионерам и другие разрешенные расходы. Кроме того, в хозрасчетных предприятиях и организациях Министерства обороны профсоюзные комитеты принимают участие в контроле за образованием и использованием фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Эти фонды образуются и расходуются по совместным решениям администрации и, комитета профсоюза в соответствии с утвержденными ими сметами.

Предварительный и последующий финансовый контроль в Министерстве обороны. Сложные и ответственные задачи финансового контроля в Министерстве обороны решаются с применением различных форм и методов предварительного и последующего финансового контроля, относящихся как к вневедомственному, так и к ведомственному контролю.

Под формой финансового контроля понимается разновидность контрольной деятельности, содержание, характер и объем которой определяется инструкцией, программой или заданием, а результаты оформляются документально.

В свою очередь финансовый контроль осуществляется с применением определенных методов. Под методом финансового контроля понимается конкретный способ, прием, применяемый в практической работе для определения законности финансово-хозяйственных операций, качества работ, а также предупреждения и устранения недостатков.

Предварительный финансовый контроль осуществляется путем проверок сметно-плановых, договорных, расчетных и других документов в процессе финансового планирования, финансирования, начисления денежного довольствия и заработной платы, назначения пенсии и пособий, регистрации штатных расписаний до совершения финансово-хозяйственных операций.

Данный вид контроля носит массовый характер и осуществляется на всех участках финансово-хозяйственной деятельности в армии и на флоте. Правильно налаженный предварительный финансовый контроль дает возможность предотвращать истребование излишних денежных средств, вникать в существо предстоящих финансово-хозяйственных операций, своевременно влиять на использование денежных средств и материальных ценностей по строго целевому назначению, предотвращать незаконное и нецелесообразное их расходование. Проведение его, как правило, не требует специального аппарата инспекторов-ревизоров.

В осуществлении предварительного контроля принимает участие широкий круг должностных лиц, в том числе командиры и начальники, работники финансовой службы в их повседневной деятельности по исполнению сметы Министерства обороны. Однако основная роль в этом деле принадлежит финансовой службе соединения и округа.

При всей своей значимости предварительный финансовый контроль не может быть исчерпывающим, так как при его проведении нельзя окончательно установить законность и целесообразность фактически произведенных расходов. В этом недостаток предварительного контроля. Поэтому для обеспечения правильного исполнения сметы Министерства обороны и эффективного использования государственных средств важное значение имеет последующий финансовый контроль. Он осуществляется путем документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности по учетным и отчетным данным, приходно-расходным и другим документам после совершения финансово-хозяйственных операций, проверки фактического наличия средств, ценностей и бланков строгого учета по финансовой службе.

Методы финансового контроля в Министерстве обороны весьма разнообразны. Именно в применении разнообразных и наиболее эффективных в каждом конкретном случае методов финансового контроля состоит творческий подход финансовых работников при осуществлении предварительного и последующего контроля, производимого как вневедомственными, так и ведомственными органами.

К методам финансового контроля относятся: изучение существа и законности намечаемых к проведению, проводимых или уже проведенных финансово-хозяйственных операций; определение достоверности и правильности оформления документов; экономический анализ; счетная проверка документов и учетных регистров и др.