Финансовое обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых предприятиями и организациями министерств и ведомств по договорам с Министерством обороны СССР

Из истории финансов Вооруженных сил

Дальнейшее укрепление обороноспособности страны, повышение боевой готовности Вооруженных Сил во многом обеспечиваются проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИР и ОКР), направленных на создание и совершенствование средств вооружения, военной техники, обобщение и анализ опыта их эксплуатации и боевого применения.

НИР и ОКР, осуществляемые в интересах Министерства обороны, являются частью научных исследований и опытных разработок, выполняемых в общегосударственном масштабе. Учитывая это, а также многоплановость и разнохарактерность НИР и ОКР, в области вооружения и военной техники сложился определенный порядок проведения этих работ.

Опытно-конструкторские работы по созданию новых и модернизации существующих образцов вооружения и военной техники выполняются предприятиями и организациями как непромышленных, так и промышленных, главным образом оборонных отраслей промышленности, министерств и ведомств. Эти работы проводятся на основании заключаемых договоров и за счет ассигнований по смете Министерства обороны.

Таким же порядком за счет указанных ассигнований выполняются для Министерства обороны научно-исследовательские работы организациями и учреждениями непромышленных министерств и ведомств.

Научно-исследовательские работы в области военной теории, способов ведения боевых действий, боевого применения вооружения и военной техники, их содержания, эксплуатации и ремонта осуществляют, как правило, научно-исследовательские учреждения (НИУ) Министерства обороны: научно-исследовательские институты, испытательные полигоны, лаборатории и некоторые другие организации. НИУ Министерства обороны, кроме того, участвуют в разработке тактико-технических заданий (ТТЗ) для работ, проводимых предприятиями и организациями других министерств и ведомств по заказам Министерства обороны, осуществляют научное сопровождение данных работ, принимают участие в испытаниях опытных образцов вооружения и военной техники, созданных указанными предприятиями и организациями.

Вопросами развития и совершенствования вооружения и военной техники в Министерстве обороны ведают аппарат заместителя Министра обороны СССР по вооружению, виды Вооруженных Сил, рода войск и центральные управления, непосредственно подчиненные Министру обороны СССР и его заместителям. Заказчиками научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ являются центральные управления, которые заключают договоры с предприятиями и организациями других министерств и ведомств на проведение НИР и ОКР в интересах Министерства обороны.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по договорам с Министерством обороны выполняются предприятиями и организациями других министерств и ведомств на основании тематических планов этих работ, утвержденных Правительством СССР или соответствующими должностными лицами, которым законодательством предоставлено такое право, а также отдельных решений Правительства СССР о проведении НИР и ОКР.

Центральные управления, являясь заказчиками НИР и ОКР, осуществляют планирование тематики работ, согласование и выдачу тактико-технических заданий на их проведение, заключение договоров с исполнителями НИР и ОКР и контроль за исполнением обязательств по договорам, приемку выполненных работ и реализацию их результатов, планирование ассигнований на оплату работ, проверку и согласование их стоимости, расчеты с исполнителями работ, претензионно-исковую работу, ведение учета расходов на проведение работ, предоставление отчетности по НИР и ОКР и т. д.

Исполнителями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ являются научно-исследовательские и конструкторские организации, опытные заводы и промышленные предприятия, часть из которых входит в состав научно-производственных и производственных объединений министерств и ведомств.

Контроль непосредственно на предприятиях и в организациях министерств и ведомств за проведением НИР и ОКР, выполняемых по договорам с Министерством обороны, возложен на военные представительства Министерства обороны, подчиненные соответствующим центральным управлениям.

Основанием для заключения договоров па выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ являются утвержденные в установленном порядке планы НИР и ОКР по вооружению и военной технике. Договоры могут быть заключены в пределах утвержденных ассигнований на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Заключение договоров производится только с организациями, учреждениями и предприятиями, пользующимися правами юридических лиц. Заказчики заключают договоры, как правило, с головным исполнителем, отвечающим за выполнение всего объема работ по теме или разработку опытного образца в целом. Соисполнителями являются организации (предприятия), разрабатывающие (выполняющие) по договорам с головным исполнителем составные части НИР (ОКР).

Основные договорные обязательства сторон при проведении научно-исследовательских работ определены Типовым договором на выполнение научно-исследовательской работы, а при проведении опытно-конструкторских работ: для заказчика и головного исполнителя (исполнителя)— Типовым договором на опытно-конструкторскую работу, выполняемую по заказам Министерства обороны; для головного исполнителя и его соисполнителей — Типовым договором на выполнение опытно-конструкторской работы.

Кроме того, отношения между сторонами регулируются Положением о порядке финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также государственными стандартами о порядке выполнения этих работ. Договор на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы заключается на весь срок выполнения работы.

В договоре на выполнение научно-исследовательской (опытно-конструкторской) работы содержатся разделы: предмет договора, технические требования (условия), сроки выполнения, порядок приемки и сдачи выполненных работ, стоимость работы и порядок расчетов, имущественная ответственность, дополнительные условия договора, рассмотрение споров, срок действия договора, юридические адреса сторон и платежные реквизиты. Кроме того, в Типовом договоре на опытно-конструкторскую работу имеется раздел «Хранение, упаковка и отправка образцов и документации».

К договору на НИР прилагаются Программа научно-исследовательской работы, выполняемой по данному договору, и календарный план проведения работ по теме, а к договору на ОКР — Ведомость исполнения опытно-конструкторской работы по договору.

Для организации приемки выполненных работ и расчетов за них, а также контроля за ходом НИР и ОКР ввиду их сложности и длительности проведения они подразделяются на ряд этапов, которые отражаются в ведомости исполнения и календарном плане. В этих документах указываются перечень (наименование) этапов работы, сроки их выполнения, ориентировочная стоимость этапов работы и другие данные.

При выполнении опытно-конструкторской работы действующими нормативными документами установлены следующие эта-пьт: разработка эскизного проекта; разработка технического проекта; разработка рабочей конструкторской документации для изготовления опытного образца; изготовление опытного образца (опытной партии) и проведение предварительных испытаний; проведение государственных испытаний опытного образца (опытной партии); корректировка рабочей конструкторской документации и доработка опытного образца (опытной партии) по результатам государственных испытаний.

Для некоторых специфичных видов вооружения и военной техники установлена иная этапность выполнения опытно-конструкторских работ.

В зависимости от характера и сложности ОКР, степени предварительной проработки темы допускается по согласованию между заказчиком и исполнителем исключение отдельных этапов (кроме работ по проведению предварительных и государственных испытаний). Этапы разработки эскизного и технического проектов, а также рабочей конструкторской документации и изготовления опытного образца (опытной партии) по соглашению между заказчиком и исполнителем могут быть объединены.

Научно-исследовательские работы по изысканию путей создания (модернизации) образцов военной техники выполняются по следующим этапам: выбор направлений исследований; теоретические и экспериментальные исследования; обобщение и оценка результатов исследований; выпуск отчетной научно-технической, документации.

В зависимости от характера и сложности НИР, степени предварительной проработки темы указанные этапы, по согласованию между заказчиком и исполнителем, могут быть разделены, а их содержание уточнено. Основными требованиями к этапам НИР является то, что они должны иметь определенное самостоятельное значение в теме и результаты их могут быть приняты заказчиком.

Основным исходным техническим документом для проведения научно-исследовательской (опытно-конструкторской) работы и заключения договора на ее выполнение является тактико-техническое задание, которое разрабатывается заказчиком и до его утверждения высылается на согласование исполнителю не позже, чем за месяц до начала работ.

Тактико-техническое (техническое) задание устанавливает комплекс требований к содержанию, объему и срокам выполнения работы. В нем указываются: цель и задачи работы, назначение разрабатываемого образца изделия, тактико-технические (технические) требования, предъявляемые к работе, технические характеристики (параметры) и состав изделия, требования к его конструкции, технологичности и надежности; этапы работы (самостоятельные ее части, являющиеся объектами планирования и финансирования), их содержание н сроки выполнения, порядок проведения испытаний и приемки работ; технико-экономические показатели (ориентировочная стоимость выполнения НИР и ОКР, производства, эксплуатации и ремонта образца, плановая условная цена в серийном производстве) и другие данные в зависимости от особенностей проводимых работ.

Тактико-техническое задание согласовывается с головным исполнителем научно-исследовательской (опытно-конструкторской) работы и утверждается заказчиком.

Для выполнения составных частей НИР и ОКР разрабатываются головным исполнителем и согласовываются с заказчиком технические задания, которые выдаются соисполнителям не позднее, чем за десять дней до начала выполнения ими работ по плану.

Договоры на проведение НИР и ОКР заключаются после утверждения тематики этих работ. Центральное управление — заказчик в 10-дневный срок после утверждения тематики работ высылает головному исполнителю предварительно согласованное с ним тактико-техническое задание. После получения этого задания головной исполнитель в 20-дневный срок представляет заказчику калькуляцию ориентировочной сметной стоимости подлежащих выполнению работ с необходимыми расшифровками по статьям затрат.

Заказчик, получив указанную калькуляцию, в 10-дневный срок оформляет проект договора на выполнение работ и высылает его головному исполнителю, который в такой же срок подписывает проект договора и возвращает заказчику.

В случае несогласия с отдельными пунктами проекта договора исполнитель составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором заказчику. При особо сложных комплексных НИР и ОКР срок высылки проекта договора по договоренности сторон может быть продлен до одного месяца.

На работы, выполняемые соисполнителями, если они привлекаются к проведению НИР и ОКР, заключаются договоры между головным исполнителем и этими соисполнителями.

Если на соответствующих этапах НИР и ОКР возникает необходимость привлечь к государственным испытаниям опытного образца представителей головного исполнителя или соисполнителя, а договором их привлечение не предусматривалось, или в процессе проведения указанных испытаний выявится необходимость доработки и конструктивных изменений опытного образца, выходящих за пределы обусловленных договором технических требований, то эти этапы работ оформляются дополнительными соглашениями.