Задачи и организация научно-исследовательских работ в Министерстве обороны СССР

Из истории Вооруженных Сил РФ

В интересах повышения боевой мощи Вооруженных Сил, обеспечения их постоянной боевой готовности научно-исследовательскими институтами, испытательными полигонами, лабораториями и другими научно-исследовательскими учреждениями Министерства обороны проводится широкая программа исследовательских и испытательных работ.

Задачами научно-исследовательской работы в Министерстве обороны являются: разработка и обоснование предложений по основным направлениям развития вооружения и военной техники, проектов тактико-технических заданий на создание новых и модернизацию существующих образцов; рассмотрение итогов по результатам фундаментальных и поисковых исследований, проводимых предприятиями и организациями министерств и ведомств в интересах обороны страны; разработка новых, более совершенных методов испытаний опытных образцов вооружения и военной техники и др.

Кроме того, научно-исследовательские учреждения принимают участие в испытаниях новых и модернизированных образцов вооружения и военной техники, разрабатывают наставления по их использованию и инструкции по эксплуатации, хранению и ремонту, оказывают помощь войскам в освоении новой техники и т. д.

Для выполнения этих задач научно-исследовательские учреждения проводят исследования перспектив развития отечественного вооружения и военной техники, осуществляют сравнительную оценку боевой эффективности различных видов отечественного вооружения и военной техники, оперативно-тактическое и военно-экономическое обоснование целесообразности создания новых и модернизации существующих образцов вооружения и военной техники, разрабатывают методы и средства их испытаний, а также условия и способы эксплуатации, хранения и ремонта.

Конкретные направления и задачи научных исследований НИУ определяются главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск и начальниками центральных управлений Министерства обороны, которые утверждают перспективные и годовые планы работ.

Научно-исследовательские учреждения непосредственно подчинены центральным управлениям, которые осуществляют руководство их научно-технической и финансово-хозяйственной деятельностью, контролируют ход выполнения НИР, рассматривают и реализуют результаты их научных исследований. Центральные управления разрабатывают и представляют в Центральное финансовое управление проект сводной сметы на содержание подчиненных НИУ, осуществляют руководство финансовым планированием в них, обеспечивают их необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, рассматривают и утверждают бухгалтерские отчеты и балансы НИУ и представляют в Центральное финансовое управление сводные отчеты и балансы, организуют и осущест-ляют финансовый контроль.

НИУ, как правило, выполняют научно-исследовательские и другие виды работ только для воинских частей, учреждений и организаций армии и флота. Работы и услуги по заявкам других министерств и ведомств НИУ Министерства обороны выполняют в виде исключения на договорных началах в пределах утвержденного в годовом плане НИР общего объема работ для сторонних организаций.

Работы, которые не могут быть выполнены в подведомственном НИУ, включаются в планы научно-исследовательских работ НИУ, подчиненных другим центральным управлениям. Финансирование таких работ производится центральными управлениями по подчиненности НИУ в пределах выделенных им ассигнований.

Планирование расходов на содержание научно-исследовательских учреждений. НИУ Министерства обороны финансируются в сметно-бюджетном порядке, состоят на самостоятельном балансе и ведут бухгалтерский учет по двойной системе. В соответствии со штатными перечнями и существующими нормами они обеспечиваются бесплатно табельным имуществом, лабораторным, технологическим и производственным оборудованием, транспортом, аппаратурой, инструментами стоимостью 100 рублей и выше. Научно-исследовательским учреждениям бесплатно также представляются объекты испытаний, вооружение, военная техника и запасные части для их ремонта (кроме запасных частей для автомобильной техники), горючее, смазочные материалы для авиационной и аэродромной техники, специальное топливо для проведения испытаний опытных образцов и серийных изделий вооружения, войсковая мебель и инвентарь для казарменных помещений.

Военнослужащие НИУ обеспечиваются всеми видами довольствия в соответствии с действующими положениями. Основным источником содержания НИУ является смета Министерства обороны.

Кроме того, в НИУ поступают средства от предприятий и организаций других министерств и ведомств за выполненные для них по договорам работы и оказанные услуги. За счет средств по параграфу сметы «Содержание научно-исследовательских и научно-испытательных учреждений Министерства обороны СССР» финансируются операционные расходы НИУ, к которым относятся затраты на приобретение материалов, топлива, малоценных и быстроизнашивающихся предметов; оплату аппаратуры и приборов, необходимых для комплектации макетов и специального оборудования, изготовляемого в ходе научных (экспериментальных) работ; выплату заработной платы рабочим и служащим; оплату отдельных видов работ, выполняемых предприятиями и организациями других министерств и ведомств; строительство временных некапитальных сооружений для обеспечения НИР; монтаж, демонтаж и капитальный ремонт оборудования, аппаратуры и приборов; выплату премий, не включаемых в фонд заработной платы; на приобретение и содержание подопытных животных. За счет этих же средств финансируются и эксплуатационные расходы (содержание и текущий ремонт зданий и сооружений, оборудования, автотранспорта, инструментов и инвентаря), расходы на отопление, водоснабжение, служебные командировки и др.

По этому же сметному подразделению производится выделение НИУ денежных средств, необходимых для создания в пределах установленного норматива переходящих запасов материалов и топлива.

За счет других сметных подразделений производятся расходы на содержание воинских частей, приданных научно-исследовательским учреждениям, выплату денежного довольствия военнослужащим НИУ (в том числе и работающим по тематике НИР), на боевую и политическую подготовку, капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, осуществляемые хозяйственным способом, и другие целевые затраты. Планирование потребностей в средствах на содержание НИУ организуется и осуществляется в том же порядке, как и по другим сметным подразделениям, но с некоторыми особенностями.

При разработке проекта сметы на содержание подчиненных НИУ центральные управления руководствуются директивами о проведении работ и связанных с ними организационных мероприятий, перспективными планами НИР, материалами ревизий, проверок, данными отчетности и т. п. В необходимых случаях от НИУ истребуются расчеты, обосновывающие потребность в денежных средствах. Проекты смет составляются в сроки и по формам, установленным директивой Министра обороны СССР и указаниями Центрального финансового управления о составлении сметы Министерства обороны на соответствующий год. Как правило, проект сметы центрального управления содержит те же показатели, что и смета научно-исследовательского учреждения.

Разработанные центральными управлениями проекты сводных смет представляются на рассмотрение в Центральное финансовое управление, которое совместно с видами Вооруженных Сил и центральными управлениями определяет основные показатели по каждой статье параграфа «Содержание научно-исследовательских и научно-испытательных учреждений», в состав которых входят:

затраты на выполняемые работы с выделением расходов на материалы, заработную плату, отчисления на социальное страхование и другие; расходы, не включаемые в стоимость работ, с расшифровкой по видам затрат (приобретение хозяйственного инвентаря и спецодежды, технической литературы и прочие расходы); общая сумма расходов в центре; источники финансирования затрат с распределением их по кварталам года; норматив на создание переходящих материальных запасов (с разбивкой на материалы, топлива и т. д.) и источники покрытия этого норматива; среднесписочная численность рабочих и служащих; предельные ассигнования на содержание аппарата управления.

После принятия Закона о Государственном бюджете СССР на планируемый год и утверждения Министром обороны СССР плана распределения ассигнований на содержание НИУ между видами Вооруженных Сил и центральными управлениями указанные основные показатели доводятся Центральным финансовым управлением до соответствующих видов Вооруженных Сил и центральных управлений.

В пределах полученных основных показателей виды Вооруженных Сил и центральные управления определяют основные показатели смет по каждому подчиненному НИУ, сообщают им эти показатели и дают необходимые указания о порядке составления годовых финансовых смет па содержание НИУ.

Проект годовой сметы на содержание НИУ с приложением необходимых технико-экономических расчетов и объяснительной записки в месячный срок представляется научно-исследовательским учреждением в соответствующее центральное управление, которое после рассмотрения и утверждения полученных смет сообщает Центральному финансовому управлению об утвержденных ассигнованиях на содержание каждого НИУ.

В течение года центральные управления при изменении объема работ по планам НИР могут вносить изменения в утвержденные годовые сметы НИУ в пределах основных показателей, установленных для данного центрального управления. При этом в случае изменения общих сумм ассигнований по годовой смете данного НИУ центральные управления сообщают Центральному финансовому управлению измененные годовые и квартальные суммы финансирования.

В научно-исследовательских учреждениях финансовое планирование представляет собой систему технико-экономических расчетов, взаимоувязанных с планированием тематики работ, и имеет целью определение потребности в денежных средствах на содержание НИУ и источников финансирования расходов, включая внутренние резервы.

Исходной базой для этих расчетов является сметная стоимость объема работ, подлежащих выполнению в планируемом году. В связи с этим важной задачей является экономическое обоснование сметной стоимости каждой темы и работ по тематике в целом.

Планирование и калькулирование стоимости НИР осуществляются плановым и финансовым отделами НИУ при непосредственном участии научных подразделений, а также подразделений обеспечения и обслуживания.

В процессе планирования и калькулирования стоимости НИР определяются не только необходимые трудовые и материальные затраты на проведение работ, но и выявляются имеющиеся резервы снижения расходов.

При планировании и калькулировании все затраты на проведение работ группируются по темам (работам), календарным периодам (годам), видам затрат (статьям и элементам), месту возникновения затрат (отделам, лабораториям и т. д.), источникам финансирования.

Калькуляция сметной стоимости работ по теме разрабатывается исходя из объема работ, определенного тактико-техническим (техническим) заданием и рабочей программой. Затраты по статьям калькуляции обосновываются необходимыми расчетами и расшифровками. При определении затрат учитываются действующие цены, размеры денежного довольствия и заработной платы, нормы, нормативы и т. п. Сметная стоимость в калькуляциях распределяется по этапам работ.

Все затраты в зависимости от способов включения их в стоимость работ подразделяются на прямые и косвенные. Под прямыми понимаются затраты, связанные с выполнением конкретных тем (работ) и включаемые непосредственно в их стоимость (затраты на материалы, выплату денежного довольствия и заработной платы лицам, непосредственно занятым разработкой данной темы, расходы на командировки и т. д.).

Под косвенными затратами понимаются расходы, связанные с обслуживанием и управлением НИУ в целом (расходы на содержание аппарата управления; эксплуатацию и текущий ремонт зданий, оборудования, инвентаря; канцелярские, типографские, почтово-телеграфные, телефонные, транспортные расходы и т. д.). К косвенным затратам относятся расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим, занятым разработкой тематики за непроработанное время, а также отчисления на социальное страхование, расходы на выплату премий за выполнение квартальных тематических планов.

Косвенные затраты распределяются между темами (работами) пропорционально суммам денежного довольствия военнослужащих и заработной платы рабочих и служащих, включаемым в стоимость работ в виде прямых затрат.

В калькуляциях стоимости работ затраты группируются по следующей номенклатуре: материалы, спецоборудование для научных (экспериментальных) работ; денежное довольствие военнослужащих; основная заработная плата рабочих и служащих; расходы на командировки; оплата работ, выполняемых другими организациями и предприятиями; прочие прямые расходы; расходы по обслуживанию и управлению НИУ.

Сметная стоимость работ по теме утверждается (в зависимости от размера стоимости) начальником НИУ или начальником центрального управления, в ведении которого находится НИУ, в месячный срок со дня получения от заказчика (головного исполнителя) тактико-технического (технического) задания. По работам, выполняемым в течение нескольких лет, сметная стоимость может быть уточнена , не позднее года, предшествующего году окончания работы.

Сметная стоимость работ может быть пересмотрена при изменении в установленном порядке тактико-технического (технического) задания, если оно вызывает увеличение или уменьшение объема работ, должностных окладов и тарифов оплаты труда, цен на материалы и комплектующие изделия.

Смета на содержание НИУ является основным планово-финансовым документом, отражающим расходы на выполнение плана НИР, содержание приданных воинских частей, подразделений обслуживания и обеспечения, а также источники их финансирования. Она составляется по балансовому принципу, при котором планируемые расходы должны полностью покрываться соответствующими источниками финансирования, и состоит из нескольких разделов.

В первом разделе «Затраты на выполняемые работы» показываются все включаемые в стоимость работ расходы, которые группируются по следующим элементам затрат: материалы, денежное довольствие, заработная плата, отчисления на социальное страхование, оплата работ, выполняемых другими организациями и предприятиями, премии военнослужащим и прочие расходы.

В разделе «Расходы, не включаемые в стоимость работ» показываются затраты на приобретение хозяйственного инвентаря, технической литературы и прочие расходы, финансируемые за счет средств параграфа сметы Министерства обороны «Содержание научно-исследовательских и научно-испытательных учреждений», а также затраты, на содержание приданных воинских частей и подразделений и другие целевые расходы по соответствующим подразделениям сметы Министерства обороны.

В разделе «Источники финансирования» показывается размер средств, необходимых на содержание НИУ, по каждому источнику финансирования.

В разделе сметы «Норматив на создание материальных запасов» показывается предельная сумма ассигнований на создание переходящих материальных запасов. Норматив утверждается на каждый вид запасов: материалы, топливо, горючее и смазочные материалы. Источниками покрытия норм-атива являются средства бюджетного финансирования на создание материальных запасов, переходящая задолженность по заработной плате и отчислениям на социальное страхование (устойчивые пассивы).

В состав сметы на содержание НИУ входят: план по видам работ; баланс рабочего времени штатного состава, работающего по тематике; план по численности и фонду заработной платы; смета расходов по обслуживанию и управлению; смета расходов на содержание аппарата управления. Кроме того, научно-исследовательским учреждением составляется смета расходов по другим сметным подразделениям (ф. № 166 ФС), которая представляется финансовой службе военного округа (флота).

Принятые к финансированию суммы затрат по этой смете расходов включаются затем в (разработанный проект сметы на содержание НИУ. После утверждения сметы на содержание НИУ и сметной стоимости работ показатели сметы и данные о стоимости работ доводятся плановым отделом до соответствующих научных подразделений (в части, их касающейся) для руководства и контроля при выполнении тематического плана.