Стоимость НИОКР и порядок расчетов за них

Из истории финансов Вооруженных сил СССР

Выделенные центральным управлениям ассигнования по смете Министерства обороны на финансирование НИР и ОКР, выполняемых по договорам с другими министерствами и ведомствами, концентрируются на бюджетном счете Центрального финансового управления. Финансирование работ производится путем оплаты акцептованных управлениями — заказчиками платежных документов исполнителей за выполненные работы и перечисления им авансов.

Большое значение для организации расчетов имеет сметная стоимость работ, которая устанавливается по каждой НИР и ОКР. Сметная стоимость представляет собой экономически обоснованную величину затрат на проведение работ, обеспечивающую их качественное выполнение в установленные сроки и предопределяющую выбор оптимального варианта решения задач, вытекающих из тактико-технического задания. Она устанавливается в следующем порядке. Первоначально при заключении договора на основании представленных головными исполнителями калькуляций затрат устанавливается ориентировочная сметная стоимость работ.

В дальнейшем по работам, выполняемым по договорам с научно-производственными объединениями, научно-исследовательскими, конструкторскими организациями и опытными заводами, планирующими деятельность по отрасли «Наука», ориентировочная сметная стоимость уточняется на этане, определяемом по соглашению сторон. Уточнение сметной стоимости производится на основании калькуляций в месячный срок после поступления их от головных исполнителей (соисполнителей). Срок представления калькуляций уточненной сметной стоимости определяется договором.

По опытно-конструкторским работам, выполняемым по договорам с производственными объединениями и промышленными предприятиями, планирующими свою деятельность по отрасли «Промышленность», уточненная сметная стоимость не устанавливается. По окончании работ этими объединениями и предприятиями определяется их фактическая стоимость, которая согласовывается сторонами в месячный срок после получения калькуляций фактической стоимости, представляемых головными исполнителями (соисполнителями) в течение месяца после выполнения обязательств по договорам.

Согласованная ориентировочная или уточненная сметная стоимость НИР и ОКР может быть пересмотрена при изменении в установленном порядке тактико-технического (технического) задания, вызывающего увеличение или уменьшение объема работ, а также при изменении должностных окладов (тарифов оплаты труда), цен на материалы и изделия.

Ориентировочная сметная стоимость НИР и ОКР, кроме того, может быть пересмотрена при представлении головным исполнителем согласованных калькуляций ориентировочной сметной стоимости на работы соисполнителей, не учтенные ранее в уста-, новленной ориентировочной сметной стоимости.

Ориентировочная и уточненная сметная стоимость, а также фактическая стоимость работы в целом согласовываются головным исполнителем с соответствующим центральным управлением— заказчиком, а работы, выполняемые соисполнителями,— соисполнителями с соответствующим головным исполнителем при участии управления — заказчика.

Калькуляции, представляемые исполнителями для согласования сметной и фактической стоимости работ, составляются в соответствии с установленными действующим законодательством калькуляционными статьями затрат и этапами работ, определенными заключенным договором. Затраты по статьям калькуляций обосновываются необходимыми расчетами и расшифровками.

Центральные управления — заказчики и подчиненные им военные представительства имеют право проверять калькуляции сметной и фактической стоимости НИР и ОКР по первичным и сводным документам исполнителей и соисполнителей.

Учитывая, что в связи со значительной длительностью научных исследований и опытных разработок качественная проверка калькуляций уточненной сметной и фактической стоимости НИР и ОКР невозможна без осуществления систематического контроля за правильностью и обоснованностью отнесения исполнителями затрат на тематику, военные представительства в организациях и на предприятиях — исполнителях проводят в ходе работ периодические (не реже одного раза в квартал) проверки фактических затрат. Эти проверки осуществляются путем анализа плановых, отчетных и первичных бухгалтерских документов в целях выявления целесообразности произведенных исполнителем расходов и соответствия их действующему законодательству, положениям, инструкциям, нормам, лимитам, утвержденным ценам, тарифам, расценкам, окладам и т. п. Выявленные при проверках расходы, не вызываемые необходимостью, возникшие в результате неэкономного использования материальных ценностей, и другие убытки и потери исполнителям не возмещаются. Не принимаются также затраты, вызванные исправлением дефектов и ошибок в разработанных проектах научно-технической (технической) документации, доработкой опытных образцов из-за их несоответствия, обнаруженного во время предварительных и государственных испытаний, требованиям тактико-технических заданий, и проведением в связи с этим повторных испытаний.

Результаты периодических проверок оформляются односторонними актами, которые направляются исполнителям.

Данные проверок военными представительствами учитываются в специальной книге учета и используются при согласовании стоимости работ для окончательных расчетов. Действующим законодательством установлена особая система расчетов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые по договорам с Министерством обороны, которая предусматривает предварительные расчеты за отдельные законченные этапы работ и окончательные расчеты за всю работу по договору после ее завершения и сдачи заказчику.

В ходе предварительных расчетов центральные управления — заказчики выдают исполнителям авансы, за исключением промышленных предприятий, авансы которым могут быть выданы лишь в виде исключения с разрешения Министра обороны СССР или его первого заместителя, когда предприятия, выполняя большой объем работ, испытывают финансовые затруднения.

Первоначальный аванс выдается в 5-дневный срок после заключения договора: по научно-исследовательским работам — в размере 50 процентов ориентировочной сметной стоимости первого этапа, предусмотренного календарным планом проведения НИР; по опытно-конструкторским работам — в размере 65 процентов ориентировочной сметной стоимости эскизного и технического проектов.

В дальнейшем авансы выдаются перед началом каждого последующего этапа НИР и ОКР (в установленные договором сроки) в размере 50 процентов его ориентировочной (уточненной) сметной стоимости при условии приемки работ заказчиком работ по предыдущему этапу.

При необходимости одновременного проведения работ по двум и более этапам ОКР аванс может быть выдан в размере до 50 процентов их ориентировочной (уточненной) сметной стоимости по мере начала работ по каждому этапу.

В указанном порядке авансы выдаются научно-производственным и производственным объединениям под объемы работ, выполняемые научно-исследовательскими институтами, конструкторскими бюро и опытными заводами, входящими в их состав и планирующими свою деятельность по отрасли «Наука».

Предварительные расчеты за законченные и принятые заказчиком этапы работ производятся исходя из их ориентировочной сметной стоимости с зачетом ранее выданных авансов. В случаях пересмотра ориентировочной сметной стоимости, а также после согласования уточненной сметной стоимости работ, выполняемых научно-производственными объединениями, НИИ, КБ и опытными заводами, планирующими деятельность по отрасли «Наука», производится перерасчет по ранее выданным авансам и оплаченным этапам, а дальнейшие предварительные расчеты осуществляются соответственно исходя из пересмотренной ориентировочной сметной или уточненной сметной стоимости.

Окончательные расчеты производятся после исполнения обязательств по договору, приемки работы заказчиком и осуществляются: по работам, выполненным научно-производственными объединениями, научно-исследовательскими и конструкторскими организациями и опытными заводами, планирующими деятельность по отрасли «Наука», — по согласованной уточненной сметной стоимости работ;

по работам, выполненным производственными объединениями и промышленными предприятиями, планирующими свою деятельность по отрасли «Промышленность», — по согласованной фактической стоимости работ с учетом прибыли, которая определяется исходя из размера рентабельности, установленного на данный вид техники.

Центральные управления и военные представительства в организациях и на предприятиях — исполнителях работ обязаны обеспечить эффективное использование средств, выделенных на проведение научных исследований и опытных разработок, и систематически осуществлять контроль за исполнением договоров и затратами на проведение работ. При этом центральные управления и военные представительства обязаны добиваться от организаций и предприятий — исполнителей:

соблюдения обусловленных договором сроков выполнения работ, имея в виду, что увеличение этих сроков ведет к удорожанию стоимости работ;

создания образцов вооружения и военной техники, полностью отвечающих заданным тактико-техническим характеристикам и позволяющих по своему конструктивному исполнению применять прогрессивные технологические процессы и высокопроизводительное оборудование при серийном производстве и обеспечивающих минимальные затраты при эксплуатации в войсках;

применения современных методов исследований и разработок, максимального использования новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, обеспечения экономного и рационального расходования материальных и трудовых ресурсов.

Особое значение для повышения эффективности использования средств на проведение НИР и ОКР имеет сокращение сроков реализации их результатов.

Списание с учета затрат по реализованным и прекращенным работам производится заказчиками НИР и ОКР на основании документов, подтверждающих реализацию или прекращение этих работ.