Военная организация государства и военная реформа
Прежде всего о понятийном аппарате – военная организация по-разному трактуется в Концепции военного строительства (КВС) и Военной доктрине. Военная организация Российской Федерации (далее именуется – военная организация) включает Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предназначены для выполнения задач в области обороны страны и безопасности государства военными методами, а также органы управления ими.
В Военной доктрине РФ 2000 года дано определение:
Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности. 2. О военном бюджете: а) Закрытость (принято решение о раскрытии военных расходов ко 2-му чтению в Госдуме); б) нужен ФЗ «О военных расходах» 3. Переход к казначейской системе исполнения военного бюджета. 4. Военно-социальная политика.
5. Политизация (полевение) личного состава ВС РФ. 6. Деформация участников боевых действий (не ново – ВОВ!). 7. Перекачка войск из МО в МВД, МЧС и др. Изменение структуры затрат в военной организации. 8. Денег на НИР и ОКР не мало – много! Вопрос в организации и реального конкурса участников. 9. Военная реформа мыслилась как сокращение численности при увеличении денежного довольствия (ДД). Получилось же - сокращение БЕЗ увеличения ДД. 10. О едином органе управления военной организацией и интегрировании элементов военной организации.
В КВС: одна из целей – а) создание единой системы военной инфраструктуры государства, обеспечивающей стратегическое развёртывание и ведение военных действий Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил, а также своевременный перевод экономики страны с мирного на военное время; б) создание централизованной системы управления военной организацией, способной без проведения существенных структурных преобразований обеспечить оперативное управление войсками (силами), воинскими формированиями и органами при решении задач как в мирное время при нейтрализации и пресечении внутренних угроз национальной безопасности и в других чрезвычайных ситуациях, так и в угрожаемый период и в военное время. в) переход к единой, интегрированной и унифицированной системе тылового обеспечения всех компонентов военной организации;
Подготовка военных кадров, интеграция науки, испытаний и обучения:
1. Задача-максимум - создание в перспективе системы военной науки и подготовки кадров, единой для всей военной системы. Министерства и ведомства будут выступать в качестве заказчиков на исследования и подготовленные кадры. На первом этапе реформирования целесообразно обеспечить координацию учебно-научной деятельности (согласование тематики НИР и ОКР, обеспечение единства методических требований к обучению и воспитанию курсантов и слушателей) используя аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (научный совет при СБ РФ). Возможно также возложение функций координатора военной науки на Генеральный Штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и его Военно-научное управление. 2
. Создание научно-учебных объединений, включающих в себя НИИ, ввузы и научно-испытательные центры (полигоны). Например, в Санкт- Петербурге можно объединить артиллерийскую академию, военные училища и полигон Сухопутных войск, в Москве объединить 3 ЦНИИ (головной) с 38, 37, 21. Практически очевидна необходимость объединения таких НИУ как ВАГШ, ЦВСИ, ВА им. Фрунзе, ВА бронетанковых войск.
3. Определение статуса военных НИИ и ученых (порядок прохождения службы, соотношение категорий воинских званий в НИИ и ввузах, права и обязанности руководителей НИИ, в том числе по привлечению и использованию средств, изменению организационно-штатной структуры и перемещению должностных лиц с использованием конкурсного отбора, замещения гражданскими специалистами военнослужащих).
Викулов С.Ф. Экономика военного строительства: эволюция взглядов на проблемы, методы, решения
См. также:
Как это было: роль финансов в укреплении обороноспособности социалистического государства