История развития института ответственности военнослужащих за административные правонарушения



История развития института ответственности военнослужащих за административные правонарушения

oboznik.ru - История развития института ответственности военнослужащих за административные правонарушения

Данная статья посвящена сравнительному историко-правовому анализу отечественного опыта в сфере ответственности военнослужащих за административные правонарушения. Более подробно будут раскрыты институты административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих, в разные исторические этапы их становления.
Ключевые слова: Ответственность военнослужащих за административные правонарушения, административная ответственность военнослужащих, дисциплинарная ответственность военнослужащих.

History of the institute of military responsibility for administrative offenses
This article focuses on a comparative historical and legal analysis of national experience in the field of military responsibility for administrative offenses. More details will be disclosed institutes administrative and disciplinary responsibility of soldiers in different historical stages of their formation.
Key words: Responsibility soldiers for administrative offenses, the administrative responsibility of military, disciplinary liability of servicemen.

Подходя к вопросу, о рассмотрении этапов развития законодательства в области привлечения военнослужащих к ответственности за административные правонарушения еще раз обратим внимание на то, что данная ответственность включает в себя административную и дисциплинарную ответственность, исходя из этого целесообразно рассмотреть:
- во-первых, этапы развития административной ответственности военнослужащих;
- во-вторых, этапы развития дисциплинарной ответственности указанных лиц;
- в-третьих, на основе проведенного анализа выделить основные моменты по пересечению данных видов ответственности в процессе привлечения военнослужащих за совершенные административные правонарушения .

Административное право, наука сама по себе молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: императорский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).
После великой социалистической революции произошел слом старой государственной машины, который привел к появлению нового государства – РСФСР, а затем – СССР. Поэтому, вопросы, касающиеся Рабоче-крестьянской Красной армии (далее – РККА), находились в стадии формирования и не были урегулированы. К этим вопросам относился и вопрос, связанный с административной ответственностью. Для поддержания воинской дисциплины в рядах зарождающейся армии появляются прифронтовые, местные и ротные товарищеские суды. Переданные им полномочия согласно положению о прифронтовых, местных и ротных товарищеских судах от 23 июня 1918 года, были очень велики . Так например они могли рассматривать и разрешать не только гражданские иски, но и уголовные дела. Что касается наказаний, которые применялись за совершение проступков, в том числе и административных, согласно документам, следует, что применялись даже телесные наказания, что на тот момент уже запрещалось первыми декретами советской власти.

Рассматривая дальнейшее развитие административной ответственности военнослужащих необходимо сказать о том, что 23 июня 1921 года В.И. Ленин и М.И. Калинин подписали Декрет ВЦИК и СНК «О порядке наложения административных взысканий» , где отмечалось, что за совершение административных проступков военнослужащими при исполнении ими служебных обязанностей, местная власть налагает административные взыскания через соответствующего начальника согласно уставу . Также за административные правонарушения административные взыскания в отношении военнослужащих применялись коллегиями губернских отделов управления и президиумами уездных исполнительных комитетов.
Следует отметить, в ст. 48 Дисциплинарного устава РККА отмечалось, что «административные взыскания, наложенные на военнослужащего местными органами, заменяются мерами дисциплинарного воздействия» . Данное положение напрямую указывает на взаимосвязь административной и дисциплинарной ответственности в указанный период. Например, денежный штраф заменялся дисциплинарным арестом, принудительные работы – нарядами вне очереди.
Подводя итог рассмотрения данного периода, следует сказать, что недостатком является то, что при привлечении военнослужащего к административной ответственности местными органами, было трудно определить, был ли он при исполнении служебных обязанностей или нет. Но если говорить в целом, то был сделан серьезный шаг вперед по порядку привлечения военнослужащих к административной ответственности.

Следующим шагом по развитию законодательной базы в области административной ответственности стало принятие 27 июля 1922 года ВЦИК и СНК Положения «О порядке издания обязательных постановлений и наложения за их нарушение взысканий в административном порядке» , в котором отмечалось:
Во-первых, административная ответственность военнослужащих перестала зависеть от исполнения ими своих служебных обязанностей;
Во-вторых, постановление о наложении взыскания, направлялось соответствующему командиру (начальнику);
В-третьих, штраф было запрещено заменять арестом.
Данные нововведения стали попыткой уйти от устоев, которые сложились еще в царской армии, согласно которых, например, имущий мог отделываться штрафами, хотя за данные неправомерные действия простые трудящиеся должны были нести наказание в виде лишения свободы.

К 1928 году в армии были проведены реформы направленные на укрепление единоначалия. На это указывает проект статьи закона от 1925 года, который регулировал административную ответственность в свете усиления единоначалия. Предложения данного проекта были реализованы принятым 28 июня 1926 года ВЦИК и СНК РСФСР Декретом «Об издании местными исполнительными комитетами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке». В статье 32 данного Декрета говорилось, что при совершении военнослужащим административного правонарушения протокол об этом направляется соответствующему командиру (начальнику), который принимает меры дисциплинарного принуждения согласно, Дисциплинарного устава РККА. После принятия мер дисциплинарного наказания к военнослужащему командиру требовалось уведомить гражданский орган о применении наказания в отношении военнослужащего .
В 1931 году было принято Положение «Об издании местными исполкомами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушения взысканий в административном порядке».
В данном Положении практически никаких существенных изменений не произошло за исключением того, что «гражданские власти» не могли привлечь военнослужащего к административной ответственности, а могли только передать материалы о совершении правонарушения начальнику (командиру), который в свою очередь принимал меры и уведомлял об этом государственные органы .

Следующая ступень развития, произошла не запланировано, а именно 22 июня 1941 года началась самая кровопролитная за всю историю Великая Отечественная война, унесшая десятки миллионов жизней. В связи с этим СССР перешло на военные рельсы, о чем свидетельствует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении», в котором была жестко уточнена цель правого регулирования общественных отношений в военное время, и задачи правого регулирования были подчинены необходимости достижения победы в войне. Так же данным указом была введена как исключительная мера – арест то есть временное лишение свободы на определенный срок. Данная мера за административные проступки допускалась только в условиях военного времени, только в местностях, где было объявлено военное положение, и только властью военных начальников не ниже командира войскового соединения (дивизия, армия) .
При рассмотрении административных правонарушений, совершенных военнослужащими, учитывалась, степень общественной опасности совершенных военнослужащим деяний и отнесение их к проступкам или преступлениям, которое может изменяться в зависимости от различных условий.
Так, общественная опасность правонарушения повышается в условиях военного времени и боевой обстановки или даже в мирное время, если оно совершено в части, приведенной в состояние боевой готовности .

Это определило то, что «военное положение, введенное в самом начале войны, как особый государственно-правовой режим, отвечающий условиям чрезвычайной обстановки военного времени, означало появление в системе советского права таких норм и институтов, которые частью видоизменили эту систему, частью приостановили ее действие в прифронтовой полосе и на фронте, частью дополнили новыми институтами и нормами, порожденными военной необходимостью» .
В случае совершения военнослужащими административных правонарушений во время Великой Отечественной войны существовал особый порядок привлечения их к ответственности. В этом случае соответствующий административный орган сообщает командиру части, - в которой служит данный военнослужащий, о проступке. Командир части самостоятельно решает вопрос о привлечении военнослужащего к ответственности в дисциплинарном порядке, уведомляя соответствующий государственный орган о принятых мерах воздействия.
Так же следует отметить, что административные органы имели право задерживать военнослужащих и за нарушение общественного порядка. В этом случае административные органы данного военнослужащего немедленно отправляли в воинскую часть, где он проходил службу, а если этого сделать было невозможно, то передавали его в ближайший орган военного управления .

8 мая 1945 года войска СССР добились безоговорочной капитуляции Германских войск, захватив Берлин, а после успешно проведенной операции по разгрому Квантунской армии на Дальнем востоке, капитулировала и Япония – союзник Германии.
С этого времени перестало действовать военное положение, и страна готовилась к новой кодификации всего законодательства. На тот момент вопросы, связанные с ответственностью военнослужащих за административные правонарушения регулировали Положение от 30 марта 1931 года и Дисциплинарный устав Вооруженных Сил ССР, введенный в действие 1 июня 1946 года.
Данный Устав предоставил командирам (начальникам) более широкие полномочия по привлечению военнослужащих к ответственности за совершение административных правонарушений, что было закреплено в ст. 1: «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами».
Очевидно, что согласно этой норме любое нарушение закона, в том числе и правил административного характера, является как минимум дисциплинарным проступком. Статья 18 Устава гласила: «За нарушение воинской дисциплины военнослужащий должен быть подвергнут дисциплинарному взысканию, если совершенный им проступок не влечет за собой предания суду».

Командиры и начальники на основании Дисциплинарного устава 1946 года в отличие от Дисциплинарного устава Красной Армии 1940 года могли привлекать военнослужащих к дисциплинарной ответственности за совершение любых административных проступков. При этом основанием для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности могла послужить любая информация об административном проступке военнослужащего.
Следует отметить, что на практике когда военнослужащий привлекался к административной ответственности гражданскими государственными органами, он мог за то же самое деяние понести и дисциплинарное наказание, которое уже определял командир, а это как мы знаем, недопустимо и было ошибкой со стороны государственных органов.
В 60-е годы Вооруженные силы СССР находились под влиянием научно-технической революции, главную роль в которой играла гонка вооружений. Соответственно и институт ответственности военнослужащих претерпел свои изменения. В очередной раз проводиться кодификация нормативных актов регулирующих вопросы ответственности военнослужащих за административные правонарушения.
21 июня 1961 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «о дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке» .
Данный Указ установил, что за совершение административного проступка, влекущего наложение штрафа, военнослужащие несут ответственность согласно Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил СССР.

Рассматривая дальнейшее развитие законодательства в сфере ответственности военнослужащих за административные правонарушения, следует сказать, что в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил СССР 1960 года и Законе СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12 октября 1967 года , а в дальнейшем и в Дисциплинарном уставе, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 июля 1975 года было установлено, что военнослужащие несут ответственность в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР.
Но на этом совершенствование нормативно правовой базы не остановилось, а наоборот развивалось. На это еще повлияло и введение Советских войск в Афганистан в 1979 году. И в последующем Верховным Советом СССР 23 октября 1980 года были приняты Основы законодательства СССР об административных правонарушениях , где в ч. 1 ст. 9 говорилось: «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанду эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены штраф, исправительные работы и административный арест».
Были приняты соответствующие статьи и в КоАП союзных республик, в частности, - ст. 16 введенная в действие постановлением Верховного Совета РСФСР 20 июня 1984 года
На данном этапе развитие законодательства СССР остановилось, в связи с распадом в 1991 году СССР и появлением нового государства Российской Федерации.
Несомненно, данное событие не могло оставить без внимания вопросы, связанные с ответственностью военнослужащих за административные правонарушения, но встает вопрос создавать полностью новую нормативно правовую базу, что на наш взгляд не целесообразно, или брать за основу на тот момент еще действующие законодательство СССР, само собой второй путь куда лучше, но останавливаться на том, что уже было никто не собирался. И первое, что было сделано, это 24 декабря 1992 года было принято постановление Верховного Совета РФ О повторном рассмотрении Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР».

Второй пункт этого акта гласил: В ч. 1 ст. 16 слова: «К указанным лицам не могут быть применены штраф, исправительные работы и административный арест» заменить словами: «К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы – штраф».
В результате данная статья КоАП стала звучать так: «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы - и штраф».
В дальнейшем следует сказать, что сложившаяся обстановка в Российской Федерации, в связи с распадом СССР, требовала от руководства, принятия достаточно большого количества нормативных правовых актов, касающихся Вооруженных сил Российской Федерации в целом.
Лопатин А.С отмечал, что новые социально-экономические и политические условия становления и развития суверенной России потребовали во многом по новому решать возникшие задачи: создания и укрепления Российских Вооруженных Сил, организации и порядка прохождения военной службы в них, форм реализации воинской обязанности, рассмотрения прав и повышенной ответственности военнослужащих .

Основными нормативными правовыми актами, принятыми в данный период являются: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 27 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иные нормативные правовые акты, направленные на развитие военной организации государства в целом и в частности, развитие института административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих .
В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, в который были предприняты и на наш взгляд на достаточно высоком уровне попытки по принятию основных положений, в том числе и положений касающихся ответственности. В 1995 году был принят Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» , 1998 году был принят Федеральный закон «О статусе военнослужащих» , так же был принят Дисциплинарный устав Вооруженных сил Российской Федерации , а в 2002 году был принят новый КоАП РФ , где в статье 2.5 закреплены основные положения, касающиеся ответственности военнослужащих.
Следует согласится с Ю.Н. Тугановым, который считает что в настоящее время дисциплинарная ответственность является сложной и многогранной категорией административного, трудового, а применительно к военнослужащим еще и военного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.
Во-первых, дисциплинарная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого дисциплинарно-правовыми нормами. Меры дисциплинарной ответственности в сфере военно-правового регулирования находят применение наряду с дисциплинарно-пресекательными, дисциплинарно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам о дисциплинарных правонарушениях.
Уяснение юридической природы дисциплинарной ответственности, умение соотносить меры дисциплинарной ответственности с иными видами дисциплинарно-правового принуждения являются важнейшей задачей административного и военного права, военно-правовой науки и юридической практики. Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры дисциплинарной ответственности, составы дисциплинарных правонарушений, порядок применения мер дисциплинарной ответственности, составляют обособленную часть не только административного, но и военного права и именуются институтом дисциплинарной ответственности, который стоит на стыке нескольких наук административного, военного, трудового и финансового права.
Углубленное изучение института дисциплинарной ответственности является необходимым элементом подготовки государственных служащих, специалистов органов государственной власти, должностных лиц, наделяемых полномочиями по осуществлению государственного управления независимо от сферы дисциплинарно-правового регулирования.
Познание института дисциплинарной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении служебной деятельности в процессе государственного управления в сфере государственной гражданской службы, военной службы и т. д. Особенно важным это является в системе обучения должностных лиц органов военного управления Вооруженных Сил РФ и командиров воинских частей. В-третьих, следует учитывать высокую динамику нормативной базы .
Также Ю.Н. Туганов выделяет особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, в условиях перехода Вооруженных сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования, среди них он выделяет:
1. Правовая характеристика дисциплинарной ответственности военнослужащих включает в себя совокупность правовых норм военного законодательства и правовых актов органов и должностных лиц военного управления, устанавливающих и возлагающих на военнослужащих обязанности по соблюдению требований воинской дисциплины, а также предусматривающих меры их дисциплинарной ответственности и процессуальный порядок применения этих мер в случае нарушения указанных предписаний.
2. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности военнослужащих определяются дуалистической природой воинских отношений, с одной стороны, в виде контракта (двусторонние отношения равных сторон), с другой - отношения власти и подчинения (субординация).
3. Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих следует понимать возложение на них установленной в законодательстве обязанности, как членов организационно оформленных воинских коллективов, соблюдать требования воинской дисциплины, общественного порядка и норм международного гуманитарного права, а в случае нарушения этих требований (совершение воинского дисциплинарного проступка) - претерпеть неблагоприятные последствия своего противоправного поведения в виде мер дисциплинарной ответственности (дисциплинарных взысканий), налагаемых в порядке служебного подчинения компетентными лицами органов военного управления.
4. Признаками дисциплинарной ответственности военнослужащих являются: во-первых, она применяется к военнослужащим как к членам обособленных и надлежащим образом организационно оформленных организаций - органов военного управления; во-вторых, привлечение виновных к ответственности происходит в порядке служебного подчинения; в-третьих, в качестве оснований привлечения к ней выступает нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по соблюдению требований воинской дисциплины.
5. Правовое регулирование воинской дисциплины в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования характеризуется тенденцией к более широкому применению методов материального воздействия к правонарушителям и усилению судебного контроля за законностью применения дисциплинарной власти воинскими должностными лицами.
6. Анализ основных этапов развития контрактной системы комплектования армии должен исходить из комплексного критерия, включающего в себя степень развитости экономики (рыночной экономики); уровень составляющей контрактной системы в общей численности Вооруженных Сил; степень наличия у них боевого опыта для учета при разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих поведение военнослужащих в военное время, условиях военных конфликтов и т. п.
7. Перспективы развития мер правового воздействия за совершение воинского дисциплинарного правонарушения определяются в первую очередь этапами перехода Вооруженных Сил на контрактную систему комплектования.
8. Тенденцией в правовом регулировании дисциплинарной практики в Вооруженных Силах Российской Федерации является принятие таких дисциплинарных нормативных правовых актов, которые регулируют весь комплекс ответственности военнослужащих как в мирное, так и в военное время, с учетом норм международного права.
9. В случае совершения военнослужащим одного деяния, посягающего на объекты, охраняемые правовыми нормами различных отраслей права, кумуляция наказания должна быть исключена. В предусмотренных законом случаях допускается отсылка к «правилам Дисциплинарного устава».
10. Предлагается наряду с дисциплинарными взысканиями к мерам дисциплинарной ответственности отнести и иные меры дисциплинарного воздействия, налагаемые на военнослужащих (полное или частичное лишение единовременного денежного вознаграждения, премии по итогам работы за квартал, задержка присвоения очередного воинского звания и др.).
11. За нарушение принципа законности при осуществлении дисциплинарной власти воинское должностное лицо наряду с дисциплинарной ответственностью должно нести иные формы ответственности по российскому законодательству .
Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, действующие в тот или иной исторический период, регулирующие вопросы ответственности военнослужащих за административные правонарушения, автору представляется возможным выделить следующие этапы исторического развития законодательства в указанной сфере:
I этап – со второй половины XIX в. По 1917 г. – этап становления института ответственности военнослужащих за административные правонарушения;
II этап – с 1917 по 1921 гг. – создание нормативной правовой базы органами государственной власти, пришедшими к власти в указанный период по вопросам привлечения военнослужащих к ответственности за административные правонарушения;
III этап – с 1921 по 1941 гг. – установление единого механизма привлечения военнослужащих к ответственности за административные правонарушения;
IV этап – с 1941 по 2002 гг. – этап кодификации и систематизации законодательства об ответственности военнослужащих за административные правонарушения;
V этап с 2002 г. по настоящее время – принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; разграничение составов административных правонарушений, за которые военнослужащий привлекается к административной ответственности, и за которые привлекается к ответственности в дисциплинарном порядке (ч. 1, ч. 2. ст. 2.5 КоАП РФ).

Библиографический список:

  1. Ахметшин К.М., Васильев В.Н., Шанин А.Г. Воинские преступления [Текст] / под ред. Н.Ф. Чистякова. - М.: ВПА, 1979.  С. 44.
  2. Бакович М. Н. Особенности привлечения к административной ответственности [Текст] / М. Н. Бакович // Право в Вооруженных Силах-Военно-правовое обозрение. 2010. №6.
  3. Законодательные и административно-правовые акты военного времени [Текст]. М.: Юриздат, 1942. С. 36 – 79.
  4. Лопатин А.С., Административная ответственность военнослужащих и порядок ее реализации [Текст]: дис. … канд. юрид. наук / А.С. Лопатин. – М., 1996. С. 210.
  5. Назарова И.С., Шеншин В.М. Особенности привлечения военнослужащих к административной ответственности [Текст] / И.С. Назарова, В.М. Шеншин // ЭНИ «Военное право» - 2015. - №2. – Режим доступа: http://www.voennoepravo.ru.
  6. Студиникин С., Лунев А. Советское военное административное право [Текст] / С. Студиникин, А. Лунев. - Ашхабад: ВЮА. РККА, 1942. С. 161.
  7. Туганов Ю.Н. Институт дисциплинарной ответственности и его развитие в военном праве России [Текст] / Ю.Н. Туганов // Российский судья. - 2005.  № 9. С. 41-43.
  8. Туганов Ю.Н. Доказательства по делам об административных правонарушениях с участием военнослужащих [Текст] / Ю.Н.  Туганов // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение.  2014.  №6.  С.15-21.
  9. Туганов Ю.Н. Правопорядок в Вооруженных Силах: от Петра I до реформ Александра II [Текст] / Ю.Н.  Туганов // ЭНИ «Военное право» - 2015. №2.  С.130-140.  Режим доступа: http://www.voennoepravo.ru.

Лумпов Е.А., юрист




Другие новости и статьи

« Состояние тыла ВМФ накануне войны

Аустерлиц представляет чудо стратегии, он не будет забыт до тех пор, пока существуют войны »

Запись создана: Среда, 10 Октябрь 2018 в 10:00 и находится в рубриках Новости.

Метки: ,



Дорогие друзья, ждем Ваши комментарии!

Комментарии

Загрузка...

Контакты/Пресс-релизы