Тыл: долгий путь к совершенству
Через войсковое хозяйство, интендантское снабжение — к системе материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации
Становление и развитие Тыла ВС РФ
За три минувших столетия органы тыла не единожды претерпевали кардинальные изменения, развиваясь по мере совершенствования способов и средств вооруженной борьбы. Однако единая структура, в полном объеме отвечающая за тыловое обеспечение армии и флота, появилась лишь в 40-е годы прошлого века. Именно высокая организация деятельности тыла во многом обусловила победу Советского Союза в войне с гитлеровской Германией.
Но время не стоит на месте. В 90-х годах прошлого столетия поменялась страна, а с ней и Вооруженные Силы. Сегодня непростые задачи по обеспечению российских войск всем необходимым для жизни и боя решают органы материально-технического обеспечения. О том, как исторически развивался тыл, почему на смену ему пришла система МТО и главное — насколько успешно ее специалистам удается в наши дни решать многочисленные задачи, с доктором исторических наук, профессором П.И. Вещиковым беседовал наш специальный корреспондент В. Кутищев.
— Петр Иванович, история тыла Вооруженных Сил и современность — это те темы, которым вы как ученый посвятили свою жизнь. И, естественно, вы знаете о тех общих подходах к реформированию тыловых структур, которые имели место в прошлом. Расскажите о них.
— Прежде замечу, что военная реформа и преобразования непосредственно в армии начинаются тогда, когда устаревшая система ее комплектования, обеспечения всем необходимым для жизни и боя вступает в противоречие с потребностями нового времени. Это тот общий принцип, следуя которому реформируется не только армия, но и ее тыловые структуры, независимо от того, в какой исторической эпохе эти преобразования не проводились бы. Наиболее наглядно это можно увидеть на примере создания Петром Великим регулярной армии и флота России.
Это была эпоха кардинальных преобразований во всех областях русского государства и общества. Экономический прогресс, наметившийся в стране, позволял перевести армию на постоянное государственное обеспечение как в мирное, так и в военное время. Более того, это потребовало централизации снабжения армии и флота. При колоссальном динамизме в работе заботы Петра Великого коснулись всех учреждений военного ведомства. Были намечены и выполнены мероприятия, которые позволили создать стройную систему снабжения войск материальными средствами.
Дело в том, что с 1699 г. вновь формируемые полки должны были обеспечиваться продовольствием, обмундированием, снаряжением и другими видами довольствия за счет государственных средств. Такой порядок обеспечения войск оказался «не под силу» столам разрядного и других приказов, к которым были приписаны воинские части. В этих условиях необходимо было создать самостоятельные ведомства, которые бы «взяли на себя все заботы по хозяйственному обеспечению войск». Так, 18 февраля 1700 г. Петр Великий издает «именный» указ «О заведывании всех хлебных запасов ратных людей».
В нем указывалось (позволю себе зачитать отдельные места): «… все хлебные запасы, на дачу своим великого государя ратным людям, сбором и дачею на Москве и в городах ведать окольничему Семену Иванову Языкову, и за теми делами сидеть ему в палатах, что был Каменный приказ, да с ним же у того дела быть дьякам Алексею Юдину, Ивану Шапкину, а подьячим Каменного ж и иных приказов, которые ему понадобятся, а писать его во всяких письмам генерал-провиантом, а в разряде в списку писать его в прежней части». Другим указом извещалось «об уничтожении иноземного и рейтерского приказов…» и «о создании ведомства боярина князя Долгорукова» с повелением ему быть генерал-комиссаром и под его началом учредить особый комиссариатский приказ по обеспечению войск всеми видами материальных средств, кроме продовольствия, а также судом и расправою.» Этим вторым указом разрозненная деятельность иноземного и рейтерского приказов по снабжению подведомственных им войск определенным довольствием теперь была сосредоточена в особом приказе.
Провиантский и комиссариатский приказы были центральными органами по довольствию войск: провиантский — продовольствием и фуражом, а комиссариатский ведал отпуском денежных средств на заготовку вооружения и инженерного имущества, пополнения войск лошадьми, снабжение одеждой и обувью, обозом и лагерем, медицинским обеспечением и денежным довольствием. Он был укомплектован офицерами, которые назывались комиссарами. Они размещали заказы, принимали от поставщиков и хранили предметы вещевого довольствия, доставляли войскам жалованье и ведали закупкой конского состава. Таким образом, были официально учреждены интендантские органы, которые вошли в общее понятие «военное хозяйство» регулярной армии и флота. Тем самым была подведена правовая основа под организацию военного хозяйства регулярных вооруженных сил России.
В этом просматривается мудрость и дальновидность Петра Великого. Видимо, основываясь на опыте азовских походов, готовясь к войне со Швецией (война была объявлена 18 августа 1700 г.), он ясно представлял, что без «централизованного руководства снабжением войск вести большую войну бессмысленно». Почему я так обстоятельно рассказал о реформе органов снабжения в русской армии, проведенных Петром Великим? Да потому что им был заложен фундамент под названием «военное хозяйство», которое в русской армии в том или ином виде просуществовало больше двух столетий.
Пятидесятые годы XVIII столетия характеризуются дальнейшим развитием петровских начал в области военного хозяйства. Комиссарские и провиантские ведомства были преобразованы в самостоятельные органы, что позволяло не только осуществлять контроль, но и повысить эффективность снабжения войсковых частей. Уже к началу XIX столетия в русской армии сложилась достаточно четкая система снабжения войск. К этому времени в военном ведомстве был накоплен опыт и значительно укрепились хозяйственные органы управления: провиантский, комиссарский и военно-медицинский.
Восточная война (1853– 1856 гг.) вскрыла кризис крепостнической системы и слабые стороны в устройстве русской армии. Война предопределила необходимость коренной ее реорганизации и всего военного хозяйства, всей системы снабжения. По предложению военного министра Д. А. Милютина начались реформы военной системы страны и военного хозяйства. В 1864 году были ликвидированы провиантский и комиссарский департаменты, а вместо них было создано Главное интендантское управление, значительно меньшее по численности прежних двух департаментов. Во время Русско-турецкой войны 1877–1878 годов военное хозяйство получило дальнейшее развитие. Были созданы армейские средства подвоза боеприпасов (подвижные армейские парки), увеличены возможности подвоза продовольствия и фуража (подвижные продовольственные склады), введена новая специальная служба военных сообщений, стали назначаться и обслуживаться военные дороги.
Медицинская служба приобрела новую структуру во главе с директором военных госпиталей. Как видим, по мере того, как менялись исторические эпохи, а с ними и характер войн, их масштабы и способы ведения, менялась и армия. В соответствии с новыми требованиями совершенствовалась и структура органов снабжения войск. — Петр Иванович, как нам известно, нечто подобное произошло и с военным хозяйством Красной армии после 1917 года? — Вы правы. С переходом всей полноты власти к Советам рабочих и солдатских депутатов начинается создание новых органов военного управления. 26 октября (8 ноября) создается Комитет по военным и морским делам, преобразованный в декабре 1917 года в Коллегию народных комиссаров по военным делам. Вокруг этого органа постепенно складывался новый аппарат Народного комиссариата по военным делам, в том числе и новые органы управления военным хозяйством армии и флота. В марте 1918 года для руководства снабжением и обслуживанием армии и флота организуются центральные довольствующие управления: артиллерийское, военно-хозяйственное, военно-инженерное, квартирное, военно-ветеринарное и другие. В связи с разрухой страна находилась в крайне тяжелом положении.
Требовалось создание новых органов военного хозяйства, которые сосредоточили бы в своих руках все вопросы снабжения и обслуживания соединений и воинских частей. В июне 1918 года было образовано Центральное управление снабжения, которому были подчинены все основные довольствующие органы. Не вдаваясь в детали, скажу, что органы управления, воинские части и учреждения военного хозяйства Красной армии и Военно-морского флота были созданы в короткие сроки. Их основой явилась структура снабжения русской армии.
Однако создаваемая система обеспечения войск действовала уже на новой экономической основе. — Петр Иванович, как я понял, в критические моменты существования государства, как например, в годы Великой Отечественной войны, Вооруженные Силы и их военное хозяйство также подверглись коренной перестройке. — В начальный период Великой Отечественной войны центральные органы управления оказались не совсем готовыми к решению возглавляемых на них задач. Стало ясно, что и система снабжения войск, существовавшая в Красной армии в мирное время, не соответствует условиям начавшейся маневренной войны. Требовались решительные меры по улучшению руководства органами системы обеспечения боя, операции, централизации управления ими.
Приказом народного комиссара обороны № 0257 от 1 августа 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной армии, что послужило началом создания совершенно новой структуры. О важности принятых военным руководством страны мерах по обеспечению Красной армии всеми необходимыми средствами свидетельствует такой пример. Командующий Западным фронтом генерал армии Г. К. Жуков, готовя контрнаступление под Москвой, жестко контролировал вопросы поступления в войска фронта необходимого количества боеприпасов, горючего и оружия. В сложнейших условиях промышленности СССР удалось наладить производство необходимого количества оружия, боеприпасов, а тыловым службам доставлять их непосредственно воюющим войскам. И если в ноябре 1941 г. Западный фронт получил 5 тыс. вагонов, то в декабре по плану уже 11 тыс., а в январе — 20 тыс. вагонов боеприпасов. Запасов горючего только на московских базах было сосредоточено 58 тыс. т.
Эти и другие меры позволяли обеспечить выполнение разработанных Ставкой Верховного главнокомандования планов контрнаступления Красной армии, которое началось, как мы знаем, 5 декабря 1941 года. Б л а г о д а р я и з м е н е н и я м в структуре тыла Красной армии уже к концу 1942 года действующие войска в целом были перевооружены современными образцами стрелкового, артиллерийского и другого оружия. Снабжение их боеприпасами, горючим, другими видами довольствия, хотя и с крайним напряжением сил промышленности страны, тыловых служб и подразделений, но шло бесперебойно. Более того, у Ставки ВГК появилась возможность создавать крупные стратегические резервы. Таким образом, созданная в годы войны стройная централизованная структура органов управления тылом в полной мере отвечала возросшим требованиям и способствовала успешному решению армией задач. Она гармонично сочетала, повторяю, единоначалие в командовании войск и централизованное руководство ими, а также их всестороннее снабжение. Поэтому сформировавшийся в грозные годы Великой Отечественной войны тыл советских Вооруженных Сил представлял собой совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения войск (сил) в мирное и военное время. Он являлся важной составной частью Вооруженных Сил, связывающей их с экономическим комплексом страны.
Опыт минувшей войны свидетельствует, что только при четком, научно организованном управлении достигается бесперебойное тыловое обеспечение войск и успешное решение ими боевых задач. — Петр Иванович, в чем сегодня состоит особенность преобразования тыла Российской армии? — В ХХI веке, когда кардинальным образом изменился характер войн, а армии передовых стран мира претерпели изменения в сторону мобильности, сокращения численности и повышения их огневой мощи, потребовалось провести реформы в Российских Вооруженных Силах и, конечно же, изменить как характер, так и структуру их тылового обеспечения. Так, действующая в настоящее время система материально-технического обеспечения была создана указом Президента Российской Федерации от 6 июля 2010 года в результате объединения двух самостоятельных видов обеспечения Вооруженных Сил — тылового и технического. Материально-техническое обеспечение является составной частью всестороннего обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и представляет собой комплекс мероприятий, включающий заказ, прием от промышленно-экономического комплекса страны, накопление, хранение (содержание) и эшелонирование запасов вооружения и военной техники, ракет, боеприпасов (кроме ядерных), ракетного топлива, горючего и других материальных средств, а также подготовку к эксплуатации, техническое прикрытие и восстановление транспортных коммуникаций.
Это и эксплуатация и восстановление вооружения и военной техники; обеспечение базирования авиации и сил флота, поддержание в исправном состоянии и развитие инфраструктуры системы МТО. Кроме того, осуществляются мероприятия по защите, охране и обороне сил и средств системы МТО, ветеринарному обеспечению войск (сил), удовлетворению бытовых и иных потребностей личного состава, специальной подготовке должностных лиц органов военного управления, личного состава, по организации управления материально-техническим обеспечением. Сегодня, по мнению руководства Министерства обороны Российской Федерации, система материально-технического обеспечения в полной мере соответствует структуре управления Вооруженными Силами.
Чтобы успешно решать все задачи по боевой подготовке, боевому дежурству, боевой службе и хозяйственной деятельности, специалисты МТО работают в круглосуточном режиме. — Хотелось бы полнее представить тот объем задач, которые в наши дни приходится решать специалистам подразделений материально-технического обеспечения во время повседневной деятельности войск, а также в ходе тактических учений различного уровня. — Достаточно сказать, что только на проведение мероприятий боевой подготовки в войсках каждый год расходуется более 100 тысяч тонн ракет и боеприпасов, порядка двух миллионов тонн горюче-смазочных материалов. Прибавим сюда обеспечение военнослужащих армии трехразовым (а это более 500 тысяч человек) питанием по двум десяткам норм продовольственных пайков, в которые входит более сорока различных продуктов. Впечатляет и другая цифра — в течение года только на довольствие военнослужащих расходуется более 700 тысяч тонн продовольствия.
Специалисты технических служб ежегодно обеспечивают правильную эксплуатацию и содержание в исправном состоянии более 120 тысяч единиц бронетанкового и ракетноартиллерийского вооружения, 400 тысяч автомобилей и другой техники. Нельзя не сказать и о таком важном виде МТО, как эксплуатационное содержание и обеспечение коммунальными услугами военных городков. Общее их количество достигает почти шести тысяч. И большинство расположено в труднодоступных районах, в том числе в Арктической зоне, где эксплуатируется более 76 тыс. объектов казарменно-жилищного фонда и 9 тыс. жилых домов, 4,5 тыс. котельных и 65 тыс. километров инженерных путей. По планам боевой подготовки специалисты МТО ежегодно обеспечивают большое количество мероприятий, из них около 400 — по тематике материально-технического обеспечения. На учениях отрабатывались вопросы организации ремонта вооружения в рамках обеспечения государственного оборонного заказа, а также выполнены практические действия по выдаче материальных средств с комбинатов Росрезерва. Строятся вспомогательные суда комплексного тылового обеспечения.
Первое уже спущено на воду с ледовым классом «Эльбрус» и в ближайшее время будет введено в эксплуатацию. Чтобы полнее представить тот огромный объем задач, которые приходится решать специалистам МТО в наши дни, скажу, что и на них возложено восстановление и развитие военной инфраструктуры в Арктической зоне. На архипелагах Новосибирские острова, Новая Земля, Земля Франца Иосифа и на острове Врангеля строятся военные городки замкнутого цикла, восстанавливается аэродромная сеть, где уже сейчас дислоцируется 21 тысяча военнослужащих и членов их семей. В навигацию 2015 года в труднодоступные районы будет доставлено более 140 тысяч тонн различных материальных средств. А таких районов только на Крайнем Севере и в Заполярье насчитывается более 180. Экипажам кораблей, доставляющим грузы для группировок войск, на обратном пути предстоит забрать с островов весь металлолом и твердые бытовые отходы. — Пе т р Ив анович, как известно, современный научно-технический прогресс не оставляет времени «на раскачку» в вопросах совершенствования не только систем управления и структур МТО войск. Это касается и внедрения в практику инновационных технологий. — Вы правы, в наши дни невозможно успешно выполнять весь комплекс задач по материально-техническому обеспечению войск (сил) без освоения инновационных технологий и внедрения их в практику. Например, в войсках уже действует автоматизированная система учета материальных средств, в 835 столовых воинских частей и учреждений действует система контроля, управления доступом и заказом питания. Успешно реализуется проект по разработке и внедрению современной укупорки для боеприпасов. Это позволит повысить уровень пожарной безопасности мест их хранения. Завершается строительство 450 хранилищ нового типа под ракеты и боеприпасы. В военных округах в ближайшее время полигоны будут оснащены автономными полевыми лагерями закрытого цикла жизнеобеспеченности. Принимаютс я все меры к улучшению вещевого обеспечения военнослужащих.
Этому способствуют развитие технологий, разработка новых материалов. Завершается перевод Вооруженных Сил на ношение всесезонного комплекта полевого обмундирования для всех категорий военнослужащих. Этот комплект отличается своей функциональностью и позволяет военнослужащим выполнять все виды боевых и специальных задач в различных климатических и погодных условиях. — Вполне понятно, что тема дальнейшего совершенствования структуры материально-технического обеспечения войск (сил) Российской армии по-прежнему останется актуальной и на ближайшую перспективу. — Безусловно, система материально-технического обеспечения войск всем необходимым для жизни и боя постоянно продолжает совершенствоваться. Жизнь показала, что сегодня, например, нужны воинские части МТО принципиально -нового назначения. Так, в прошлом году был сформирован 100-й отдельный полк материально-технического обеспечения. В его организационно-штатной структуре есть не совсем обычные подразделения.
Например, рота ремонта и восстановления инженерных сетей, предназначенная для ликвидации возможных аварий на объектах жизнеобеспечения гарнизонов. Есть и подразделения, в состав которых входит техника для перевозки различных материальных средств. Подразделения банно-прачечного обслуживания и полевого хлебопечения оснащены самой современной техникой. В организационно-штатной структуре 100-го отдельного полка предусмотрено специальное подразделение, предназначенное для приема и вывоза погибших военнослужащих. Полк, по оценке его начальника штаба подполковника Святослава Седова, обладает повышенной мобильностью, и при необходимости его можно оперативно перебросить в любую точку России, будь то оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или техногенных катастроф. За год существования полк участвовал в мероприятиях по обеспечению группировок войск на различных учениях, которые проводились в военных округах и на флотах. Приходилось подвозить крупногабаритные грузы и технику при подготовке и проведении юбилейного Парада на Красной площади. И хотя полк тыловой, но он всегда находится на острие событий. Возможно, в будущем такие полки будут сформированы в военных округах и на флотах. — Петр Иванович, спасибо за беседу.
Армейский сборник. Ноябрь 2015.
Другие новости и статьи
« Производство пластиковых корпусов
Климатическая техника приходит на помощь профессиональному спорту »
Запись создана: Понедельник, 7 Декабрь 2015 в 8:54 и находится в рубриках Новости.
метки: армия, тыл, тыловое обеспечение
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение оружие охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование реформа русь сердюков служба спецоперация сталин строительство управление финансы флот эвакуация экономика