Особенности планирования технического обеспечения миротворческих операций
В работе исследованы вопросы планирования технического обеспечения миротворческих сил в различных регионах мира, обоснованы способы технического обеспечения и действий частей и подразделений в новых условиях функционирования. Планирование технического обеспечения воинского контингента осуществляется на основе принятых соответствующими командирами решений на весь срок выполнения поставленной задачи с подробной детализацией мероприятий, проводимых при подготовке миротворческой операции (календарный план), а также при решении других задач. Ключевые слова: техническое обеспечение, планирование, миротворческие операции.
Одной из отличительных особенностей современного этапа развития мирового сообщества являются многочисленные вооруженные конфликты. Конфликты затрагивают интересы многих стран и народов – международное сообщество не может оставаться безучастным к этой устойчивой тенденции. Проблемы предотвращения и урегулирования конфликтов и кризисов выдвигаются на передний план. За весь послевоенный период произошло 480 конфликтов, в результате которых погибло 20 млн человек и пострадало более 60 млн человек [4]. Впервые за последние полвека Европа стала зоной региональных конфликтов. В её центре разразился опаснейший Югославский кризис. Остроконфликтные ситуации возникли после распада СССР: армяно-азербайджанский, грузино-абхазский, грузино-осетинский. В этих условиях главным механизмом, способным обеспечить переход к миру, является Организация Объединенных Наций.
Средства мирного разрешения споров должны быть основным арсеналом этой организации. Сегодняшние реалии таковы, что большинство стран наряду с дипломатическими, политическими, экономическими и другими способами разрешения конфликтов значительное место отводит использованию военных средств. Основную роль в этом играют миротворческие операции. Политическая нестабильность в ряде государств, возникновение реальной угрозы межнациональных и межгосударственных конфликтов, способных перерасти в крупномасштабные вооруженные столкновения, поставили перед международным сообществом серьезную проблему ликвидации и предотвращения конфликтов и предопределили необходимость создания глобальной системы мер международной безопасности в виде миротворческой деятельности. При этом наряду с традиционными возникли новые задачи: • разъединение враждующих сторон; • наблюдение за прекращением огня, выводом войск и их разоружением; • контроль за соблюдением правопорядка; • наблюдение за проведением выборов; • обеспечение условий для оказания гуманитарной, медицинской, материально-технической помощи и т.д. [1]. Вовлечение вооруженных сил в миротворчество становится ключевым фактором в создании системы коллективной безопасности, укреплении мира, перестройке политических, экономических и законодательных институтов в государствах, принимающих участие в подобных операциях. Миротворчество превращается в важную часть широкомасштабного политического процесса, направленного на предотвращение и разрешение кризисов, установление мира и обеспечение долгосрочного решения международных проблем.
Одновременно с возрастанием роли миротворческих операций расширяется и спектр задач, которые приходится решать в ходе их подготовки и проведения. До начала 90-х годов такие задачи сводились фактически к наблюдению за обстановкой в районе конфликта, а миротворческие силы выступили в роли посредников. С начала 90-х годов появляется новый тип миротворческих операций. Это обусловлено, прежде всего, изменением самой природы конфликтов, которые перестали носить только межгосударственный характер и стали возникать внутри самих государств (Сомали, Руанда, бывшая Югославия). Соответственно уменьшается число классических операций, проводимых контингентами центральных государств. Изменяется и сам характер операций и миссий, увеличивается их количество. Они имеют тенденцию превращения из сугубо военных в многофункциональные с расширением круга задач по способам, формам и характеру применения войск, по организации взаимодействия, тыловому обеспечению. Необходимо отметить, что в нашей стране накоплен определенный опыт проведения миротворческих операций, однако многое требует осмысления, анализа и разработки теоретических основ. В первую очередь необходимо обосновать и разработать механизм бесперебойного и всестороннего обеспечения контингента миротворческих сил, в том числе и в тыловом отношении, который можно было бы применить в любом регионе мира.
Основной формой деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности Вооруженных сил Российской Федерации является участие в операциях, в первую очередь по принуждению к миру. Для подготовки к выполнению этих задач выделяются специально сформированные соединения и воинские части. Российская Федерация осуществляет тыловое и техническое обеспечение, обучение, подготовку российских контингентов, планирование их применения и оперативное управление ими в соответствии со стандартами и процедурами ООН, ОБСЕ СНГ [2]. Техническое обеспечение включает все виды технического обслуживания и ремонта, снабжения необходимыми материалами для поддержания систем оружия и объектов вооруженных сил в боеготовом состоянии, а также разработку планов и проведение соответствующих мероприятий по поддержанию материальных средств в исправном состоянии и эвакуации поврежденной техники с поля боя [3]. Планирование технического обеспечения воинского контингента осуществляется на основе принятых соответствующими командирами решений на весь срок выполнения поставленной задачи с подробной детализацией мероприятий, проводимых при подготовке миротворческой операции (календарный план), а также при решении других задач, которые штаб детально планирует.
При этом в соединении и в частях разрабатывается план технического обеспечения, а в отдельных батальонах и дивизионах оформляется рабочая карта заместителя командира по вооружению с необходимыми расчетами. Исходными данными для планирования технического обеспечения воинского контингента, выполняющего миротворческие задачи, являются: • директивы старших начальников; • указания вышестоящих штабов, начальников родов войск и служб по вопросам всестороннего обеспечения воинского контингента и выполнению поставленных задач; • решение командира соединения (части) на выполнение поставленных задач; • данные об обеспеченности соединения (частей, подразделений) материальными средствами; • данные (ориентировочные) об отпуске материальных и денежных средств на период подготовки и выполнения задачи; • нормы расхода материальных средств и моторесурсов на технику; • лимиты расхода горючего; • штаты, табели, нормы обеспечения и другие данные [4]. Подготовка подразделений технического обеспечения к выполнению миротворческих задач осуществляется по календарному плану. В календарном плане должны быть предусмотрены мероприятия при заблаговременной подготовке в пунктах постоянной дислокации или учебных центрах и при непосредственной подготовке – с началом ввода соединения (части) в район выполнения миротворческой операции.
Мероприятия, проводимые в пунктах постоянной дислокации, включают в себя подготовку личного состава и материальнотехнической базы. Подготовка личного состава к выполнению задач в миротворческой операции включает решение таких задач, как доукомплектование личным составом и техникой, проведение занятий, учений, профессионально-психологического отбора (тестирование, решение контрольных задач, проведение зачетов и другие). В этот период проводятся тактико-специальные, инструкторско-методические занятия и тренировки с личным составом по углублению теоретических знаний и совершенствованию практических навыков. Особую важность эти мероприятия имеют для младших специалистов, выполняющих свои функциональные обязанности как самостоятельно, так и в составе подразделений непосредственно на технике.
Подготовка личного состава в составе подразделения осуществляется по специальной программе подготовки контингентов миротворческих сил, начиная с одиночной подготовки, и завершается боевым слаживанием в составе подразделений в организационной структуре, установленной на период выполнения миротворческих задач. В соответствии с календарным планом при подготовке решаются следующие задачи: – уточнение расчетов потребности и обеспеченности материальными средствами на все периоды деятельности контингентов миротворческих сил (подготовительный период, выдвижение и ввод в район выполнения задач, выполнение миротворческих функций, вывод из района конфликта и возвращения в места постоянной дислокации); – истребование в довольствующих органах недостающих материальных средств, организация их получения на окружных складах и доставка в части и подразделения технического обеспечения;
– выдача со складов соединения материальных средств и доведение их запасов до установленных норм; – оснащение обеспечиваемых подразделений средствами жизнеобеспечения для малочисленных групп военнослужащих, выполняющих задачи в отрыве от воинской части на контрольно-пропускных пунктах, блок-постах, при патрулировании (малогабаритные кухни, средства хранения питьевой воды, палатки, предметы хозяйственного обихода, полевого быта и т. д.); – экипировка личного состава боевых частей и подразделений предметами обмундирования и опознавательными знаками, установленными международными соглашениями на период выполнения миротворческих акций; – расконсервация и приведение в готовность к использованию подвижных средств технического обслуживания и ремонта, находящихся на длительном хранении, проверка их работоспособности в полевых условиях и подготовка к применению в конкретных условиях эксплуатации; – уточнение расчетов на перевозку частей (подразделений) технического обеспечения и запасов материальных средств автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским (речным) транспортом, организация их погрузки и отправки в район выполнения миротворческих задач; – техническое обслуживание и ремонт техники, доукомплектование их ЗИП, средствами повышения проходимости, маскировки и увеличения запаса хода; – загрузка автомобилей, предназначенных к вывозу в район погрузки, материальными средствами; – сдача на склады соединения излишествующих материальных средств, не берущихся в район выполнения миротворческих задач; – выполнение работ по консервации стационарного оборудования и объектов тыла в военных городках, организация их охраны; – формирование и отправка в район выполнения задач оперативной (рекогносцировочной) группы; – планирование технического обеспечения действий соединения (части) при выполнении миротворческих задач; – техническая разведка (рекогносцировка предполагаемых районов развертывания, выявление наиболее целесообразных мест (районов) размещения всех органов технического обеспечения соединения (части), определение путей подвоза и эвакуации, источников водоснабжения; – встреча прибывающих железнодорожных эшелонов с частями и подразделениями технического обеспечения, постановка им задач на совершение марша и развертывание в районе предназначения; – подготовка (создание, строительство, обустройство) объектов тылового обеспечения непосредственно в зоне действий соединения, части. Таким образом, основная цель при подготовке тыла к миротворческой операции заключается в обоснованном планировании технического обеспечения операции и повышении профессиональных навыков личного состава, подразделений и частей технического обеспечения к действиям в новых условиях обстановки [4].
Основным планирующим документом по управлению техническим обеспечением, координирующим действия его подразделений и служб в ходе решения общих задач технического обеспечения на период выполнения миротворческих задач, является план технического обеспечения. План технического обеспечения разрабатывается заместителем командира соединения (части) по вооружению совместно с подчиненными начальниками родов войск и служб на карте с приложением пояснительной записки. В ходе миротворческой операции разработанный план может корректироваться в зависимости от обстановки и поступления информации от вышестоящего командования. Значительный опыт проведения миротворческих операций и их всестороннего обеспечения накоплен в США, Англии и Франции. В США разработана доктрина проведения миротворческих операций, в вооруженных силах реализуется концепция использования миротворческих сил и их всестороннего обеспечения.
Тактика действий и весь комплекс мероприятий по материально-техническому обеспечению миротворческих сил регламентированы уставом FM 100-23 [4]. По целевому предназначению система материально-технического обеспечения миротворческих сил предполагает её деление по целевому предназначению на материальное, техническое, транспортное, медицинское и полевое обеспечение. При планировании материально-технического обеспечения учитываются коммуникации, характер движения на барьерных рубежах, скорость движения на дорогах и в населенных пунктах, наличие и готовность транспорта, состав сил и средств, базовая инфраструктура, обеспеченность средствами связи и управления и другие факторы и условия. Основными составляющими плана материально-технического обеспечения являются: задачи, обзор инфраструктуры региона, возможность снабжения со стационарных складов и баз, план материального обеспечения по классам материальных средств; план транспортного обеспечения; план технического обеспечения; план медико-эвакуационных мероприятий; мероприятия всестороннего обеспечения при возникновении непредвиденных обстоятельств; выводы о возможности сил и средств материально-технического обеспечения по обеспечению миротворческих сил.
Алгоритм подготовки к выполнению задач включает формирование задачи, организацию подготовки, развертывание сил и средств, организацию обеспечения, контроль за готовностью сил и средств к выполнению поставленных задач [4]. В первом блоке при формулировании и определении задачи или проблемы учитываются общие задачи, стоящие перед миротворческими силами и вытекающие из них задачи по обеспечению; условия действий миротворческих сил (физико-географические, погодные, отношение мирного населения и другие); численность и состав вооружения и техники миротворческих сил; длительность пребывания в зоне ответственности; местные условия, способствующие или затрудняющие материальнотехническое обеспечение; удаленность от континентальной части, баз и складов и др. Техническое (материально-техническое) обеспечение миротворческих операций имеет много специфических особенностей, которые необходимо учитывать должностным лицам при организации данного вида всестороннего обеспечения. Вместе с тем необходимо отметить тот факт, что данный вопрос недостаточно полно освещен в руководящих документах и военной учебной литературе по подготовке специалистов материально-технического обеспечения. Материалы данной статьи призваны раскрыть отдельные положения по организации материально-технического обеспечения миротворческих операций.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Жданов Ю.Н. Принудительные меры в международном праве: монография. – М.: МГУ, 1998. – 248 с.
2. Ермолович Я.Н. Правовые основания применения ВС РФ, других войск и органов на территориях иностранных государств // Право в Вооруженных Силах. – 2008. – № 6, июнь.
3. Ветров А.В. Тыловое обеспечение объединенных вооруженных сил НАТО // Зарубежное военное обозрение. – 2002. – № 10.
4. Шаронов А.Н., Ушакин А.А. Миротворческие операции: опыт проведения и особенности тылового и технического обеспечения: монография. – СПб.: ВАТТ, 2001. – 148 с
А.В. Наумов, И.А. Наумова