О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с получением гражданином среднего профессионального образования
В соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет (в редакции от 5 октября 2015 г.). Ранее такое же право предоставлялось и лицам, обучающимся по программам начального профессионального образования (в редакции от 7 июня 2013 г.).
Предусмотренная выше отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Право на отсрочку сохраняется за гражданином:
- получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;
- восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.
При принятии решения призывной комиссией о предоставлении (сохранении) гражданину Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу необходимо руководствоваться, в частности, уставами и правилами внутреннего распорядка образовательных организаций. Всегда существует реальная возможность истребовать копии уставов и правил внутреннего распорядка образовательных организаций для проведения последующего их анализа перед принятием решения призывной комиссией. Особенно это становится актуальным в случае отчисления гражданина из образовательной организации в связи с неуплатой (просрочкой уплаты) за учебу в вузе, так как если в уставе образовательного учреждения неуплата за учебу в вузе относится к неуважительной причине отчисления, то и вопрос - сохранять ли отсрочку от призыва на военную службу такому гражданину в случае его восстановления в вузе - находит вполне однозначный ответ - нет. Аналогично решается вопрос, если, например, студент отчислен из вуза по неуспеваемости, а затем последовали отмена приказа об отчислении и издание приказа о его переводе на другую специальность того же уровня (при этом срок обучения увеличился только на один год).
Указанное обстоятельство, по мнению автора, не может служить основанием для сохранения ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу такому гражданину, так как в соответствии с абз. 9 подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотренная указанным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз*(1).
Необходимо отметить, что граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ до дня вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ (1 сентября 2013 г.), пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до прекращения основания ее предоставления.
Таким образом, если гражданину уже была предоставлена отсрочка в соответствии с ранее действовавшей редакцией абз. 3 подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, это означает, что она будет действовать на время обучения, но не свыше установленных нормативными документами сроков изучения основных образовательных программ по выбранной специальности. При этом в любом случае - до достижения возраста 20 лет независимо от вида профессионального обучения.
Как известно, главное отличие оснований, дающих право на получение отсрочек от призыва на военную службу и изложенных в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г., от оснований для предоставления отсрочек, содержащихся в п. 1 ст. 24 данного Закона, состоит в том, что в п. 2 изложено такое основание, как отсрочка от призыва на военную службу, которая предоставляется гражданину только при наличии его волеизъявления, т.е. при реализации права на отсрочку путем письменного обращения в призывную комиссию. Подчеркивая это основное отличие, мы имеем в виду то, что граждане могут воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу, а могут и не воспользоваться им вообще.
Конституцией Российской Федерации возлагается обязанность по защите Отечества на всех российских граждан мужского пола, а следовательно, провозглашая право каждого на свободный выбор рода деятельности или профессии, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Следовательно, исходя из целей обеспечения обороноспособности и безопасности, законодатель ограничивает отдельные категории российских граждан в конституционном праве выбора рода деятельности. В данном случае речь идет не о лишении граждан права на труд, а о возложении на них обязанности осуществлять законодательно определенный вид деятельности - проходить военную службу по призыву. Не нарушаются при этом и конституционные принципы равенства перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств.
Военная служба по призыву имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых эта обязанность распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Конституционные принципы равенства предполагают равенство возможностей, в том числе в выборе путей исполнения конституционной обязанности. Так, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может на законном основании воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, например, при поступлении в учебное заведение профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, реализуя при этом конституционное право на образование, гарантированное ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.
Следовательно, призыв на военную службу и военная служба по призыву, являющиеся по российскому законодательству формами воинской обязанности, не предполагают лишения граждан права на труд, но ограничивают их на определенный законом срок в реализации их конституционного права на свободное распоряжение своими способностям к труду и выбор рода деятельности в интересах всего общества и государства*(2).
При достижении гражданами, подлежащими призыву на военную службу, двадцатилетнего возраста они утрачивают право на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренную подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, несмотря на то, что они, допустим, не завершили соответствующее обучение по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования.
На улучшение положения таких обучающихся направлены изменения, внесенные в ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 302-ФЗ (вступают в силу с 1 января 2017 г.).
С 1 января 2017 г. абз. 3 подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ будет действовать в следующей редакции:
"…образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;".
При этом в Пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано, что в настоящее время, в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, получившие среднее (полное) общее образование, находятся в неравных условиях с обучающимися, которые не получили среднее (полное) образование.
Студенты, поступившие в образовательные учреждения среднего профессионального образования после 9-го класса общеобразовательной школы, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. При этом большинство студентов, поступивших в образовательные учреждения среднего профессионального образования после 11-го класса общеобразовательной школы в 17-летнем возрасте, призываются на военную службу и не успевают его окончить, за исключением случаев, когда они достигают призывного возраста в последний год обучения. Это приводит к нарушению последовательности освоения учебных программ, снижению уровня профессиональной компетенции выпускников.
Будучи призванными по достижении установленного в настоящее время в Федеральном законе от 28 марта 1993 г. N 53-ФЗ возраста, после службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации некоторые учащиеся не возвращаются в учреждения профессионального образования для завершения обучения, а те, кто продолжают обучение, как правило, показывают слабую успеваемость. Кроме того, в условиях реформирования армии и флота, при продолжительности военной службы по призыву один год, потребности Вооруженных Сил в военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, обладающих сформированными профессиональными навыками и знаниями, возрастают и в долгосрочной перспективе также будут увеличиваться.
Законодатели предложили предоставить право на отсрочку от призыва на военную службу обучающимся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по программам начального профессионального образования или среднего профессионального образования, ограничив срок предоставления отсрочки от призыва только нормативными сроками освоения основных образовательных программ. Таким образом, снимается проблема призыва студентов учреждений среднего профессионального образования до завершения периода обучения.
В случае если обучающийся во время учебы берет академический отпуск, отсрочка продолжает действовать. Важно, чтобы академический отпуск был при этом оформлен по всем правилам. Чаще всего причиной предоставления академического отпуска могут являться состояние здоровья либо семейные обстоятельства*(3). В настоящее время действует приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся" от 13 июня 2013 г. N 455, который определяет, что академический отпуск - это отпуск, предоставляемый обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз.
Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска являются личное заявление обучающегося (далее - заявление), а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица.
Следовательно, учащиеся техникума (колледжа), т.е. лица, осваивающие программы среднего профессионального образования в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, вполне могут воспользоваться академическим отпуском по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет, но только если они не достигли двадцатилетнего возраста*(4).
Следует учесть, что статус учащегося или статус студента автоматически не предполагал и не предполагает возможности гарантированного получения отсрочки от призыва на военную службу.
Несмотря на возможность обучающемуся взять академический отпуск неоднократное количество раз, возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу ограничена сроками освоения образовательных программ. Так, гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу*(5), но только в период освоения указанных образовательных программ и не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Порядок реализации указанных образовательных программ устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации. Так, например, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации "О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования" от 9 апреля 2015 г. N 390 срок освоения определенных программ составляет 2 года 10 месяцев.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Ефремов А.В. Некоторые правовые вопросы, связанные с сохранением права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 8.
*(3) Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданину, являющемуся опекуном или занятому постоянным уходом (помощью, надзором), отсрочки от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 8.
*(4) С 1 января 2017 г. данное возрастное ограничение будет исключено.
А.В. Ефремов,
начальник юридического отделения военного комиссариата
Чувашской Республики
Другие новости и статьи
« Как получить удостоверение ветерана боевых действий?
О незаконных отказах в призыве на военную службу гражданам со снятыми и погашенными судимостями »
Запись создана: Воскресенье, 31 Май 2020 в 0:03 и находится в рубриках Новости.
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование ремонт реформа сердюков служба спецоперация сталин строительство техника управление финансы флот эвакуация экономика
Комментарии