Этапы большого пути. К 110-й годовщине со дня рождения генерал-полковника В.Н. Дутова
19 февраля исполняется 110 лет со дня рождения Владимира Николаевича Дутова – видного советского военачальника, прекрасного организатора, опытного финансиста, более 30 лет (с 1955-го по 1986 г.) возглавлявшего финансово-экономическую службу Вооруженных сил СССР. В.Н. Дутов родился 19 (6) февраля 1907 г. в селе Пукасовка Летического района Винницкой области в семье крестьянина. В 1929 г. был призван в Красную армию, зачислен в полковую школу младшего начальствующего состава, по ее окончании назначен старшим писарем штаба полка. В 1934 г. с началом формирования финансовых органов воинских частей по приказу командующего войсками Украинского военного округа № 106 назначен на должность делопроизводителя-казначея штаба 1-й Кавалерийской Краснознаменной Червонного казачества дивизии имени Французской компартии, что стало началом его долгой и успешной карьеры военного финансиста. С сентября 1941 г. и до последнего дня Великой Отечественной войны Владимир Николаевич исполнял должность начальника финансового отдела фронтов: Северо-Западного, Юго-Западного, Сталинградского, Донского, Центрального, 1-го Белорусского.
Владимир Николаевич прослужил в Вооруженных силах 57 лет. В 1982 г. за большой личный вклад в строительство Вооруженных сил и повышение боевой готовности армии и флота генерал-полковнику В.Н. Дутову было присвоено звание Героя Социалистического Труда с вручением ордена Ленина и золотой медали «Серп и молот» (единственный военный финансист, удостоенный такой высокой и редкой для военного человека награды). Он награжден также двумя орденами Ленина, орденом Октябрьской Революции, четырьмя орденами Боевого Красного Знамени, орденом Трудового Красного Знамени, орденами Отечественной войны 1-й и 2-й степени, тремя орденами Красной Звезды, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» 3-й степени, многими советскими медалями, орденами и медалями иностранных государств.
10 марта 1991 г. В.Н. Дутов скончался, похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве.
В памяти сослуживцев Владимир Николаевич остался военачальником, обладающим большим практическим опытом в деятельности военной финансовой службы, руководителем с высокой работоспособностью, заботящимся об эффективном расходовании денежных средств, выделяемых на оборону страны, исключительно порядочным человеком, проявлявшим постоянное внимание к вопросам социальной защиты личного состава армии и флота.
В сентябре 1939 г. во время освобождения Красной армией территории Западной Украины В.Н. Дутов приказом наркома обороны был назначен начальником финансового отдела Житомирской армейской группы (впоследствии 5-я армия). В этот период Владимиру Николаевичу пришлось впервые начать организацию финансового хозяйства в боевой обстановке. Во время освобождения советскими войсками Западной Украины были созданы первые полевые учреждения Госбанка СССР, с которыми была тесно связана вся дальнейшая служба тогда еще интенданта 3-го ранга В.Н. Дутова.
Позже Владимир Николаевич писал в своей книге: «С первых дней начала боевых действий во фронте начали формироваться полевые учреждения Госбанка. Были созданы фронтовая контора Госбанка и полевые отделения в корпусах и дивизиях. В связи с тем, что подобного опыта организации кассового и расчетного обслуживания войск у нас не было, при формировании этих органов было допущено много ошибок. Комплектование полевых учреждений Госбанка, или, как их потом стали сокращенно называть, ПУГов, во многих случаях было произведено за счет лиц, не имевших опыта в банковском деле. Стационарные учреждения Госбанка не обеспечивали полевые учреждения денежной наличностью и инвентарем. Инструкции о деятельности полевых органов Госбанка не было, правовое положение их было неопределенным. Некоторые командиры соединений и их штабы вообще не понимали предназначения и задач ПУГов и использовали их сотрудников не по назначению. Фронтовая контора Госбанка в ходе боевых действий не смогла обеспечить конкретного руководства по организации деятельности полевых отделений при соединениях, и эта работа почти целиком легла на финотдел армии.
Большая часть полевых отделений Госбанка смогла начать работу по кассовому обеспечению частей только в конце октября, а до этого многие части, финансировавшиеся непосредственно финотделом округа, получали денежную наличность во фронтовой конторе Госбанка, находившейся от передовых частей на расстоянии 250–300 километров» [1] .
В январе 1940 г. приказом наркома обороны В.Н. Дутов был назначен заместителем начальника финансового отдела Прибалтийского особого военного округа, где ему вновь пришлось тесно взаимодействовать с полевыми учреждениями Госбанка СССР, через которые осуществлялось расчетно-кассовое обслуживание Красной армии на территории бывших прибалтийских государств.
В июле 1941 г. после ликвидации Прибалтийского особого военного округа Владимир Николаевич Дутов был назначен заместителем начальника финансового отдела Юго-Западного фронта. «Финансовый отдел фронта располагался на окраине Бровары в лагерных палатках. Рядом с финансовым отделом также в палатках располагалась Полевая контора Госбанка СССР № 132… Внезапность свертывания местных стационарных учреждений Госбанка, а подчас и их поспешный уход в тыл с оставлением противнику запасов денежной наличности и банковской документации (как, например, Львовской областной конторы Госбанка) привели к срыву возложенных на них задач по формированию полевых учреждений Госбанка и обеспечению воинских частей денежными средствами по особому плану.
Значительную часть сотрудников Полевой конторы Госбанка № 132 составляли бывшие работники Украинской республиканской конторы Госбанка СССР. Многие из них до войны не служили в армии, и было видно, что им пока еще трудно работать в непривычных полевых условиях. Меньшая часть сотрудников конторы состояла из лиц, призванных из запаса и имевших некоторую армейскую закалку».
В сентябре 1941 г. В.Н. Дутов был назначен начальником финансового отдела Юго-Западного фронта. В декабре 1941 г. ему было присвоено звание интенданта 1-го ранга.
В этот период необходимо было не только четкое снабжение войск, но и организация сохранности государственных ценностей и контроль за их расходованием. Эта задача была выполнена. «В целях достижения своевременного финансирования войск независимо от условий боевой обстановки финансовый отдел фронта во многих случаях отпускал денежные средства тем соединениям и воинским частям, которые по разным причинам оказались оторванными от своих распорядительных кредитов. Финансирование таких соединений осуществлялось путем открытия кредитов либо в имеющихся при них полевых кассах Госбанка, либо непосредственно в полевой конторе Госбанка фронта, причем в отдельных случаях с выдачей отпущенной суммы наличными деньгами. Воинские же части удовлетворялись денежными средствами без аттестатов с записью сумм отпущенных средств в контрольную книжку и последующим истребованием аттестатов.
В начале ноября фронтовой Полевой конторой Госбанка СССР № 132 было получено утвержденное правительством Положение о вкладных операциях в полевых учреждениях Госбанка СССР. Этим Положением предусматривалась организация вкладных операций во всех полевых учреждениях Госбанка СССР в действующей армии с возложением функций по привлечению денежных средств военнослужащих на финансовую службу, главным образом на финансовые органы воинских частей. В связи с этим Финансовое управление при НКО СССР разработало указание о порядке организации и документального оформления безналичных расчетов по вкладам и почтовым переводам, которое поступило к нам во фронт в начале декабря 1941 года и было доведено до войск в очередной Памятке финансового работника Юго-Западного фронта.
Введение безналичных расчетов на фронтах имело важное государственное значение, поскольку оно способствовало резкому сокращению завоза в действующую армию наличных денег. В связи с этим Государственный банк СССР мог значительно сократить эмиссию денежных знаков. Кроме того, военнослужащие действующей армии получили удобный способ сохранения личных денежных средств в условиях сурового фронтового быта. Начальники финансовых органов воинских частей освобождались от необходимости получать и хранить в денежном ящике крупные суммы наличных денег, что, в свою очередь, являлось предпосылкой обеспечения сохранности денежных средств, предотвращения их потерь.
Опыт первых месяцев показал, что во введенной системе вкладов имеются обстоятельства, создающие определенные неудобства вкладчикам и, как следствие, служившие причиной в ряде случаев отказов от производства вкладов. Вопрос состоял в том, что согласно инструкции, вкладчик мог производить последующие вклады и получать деньги только в том полевом учреждении Госбанка, в котором ему была выдана вкладная книжка по первоначальному взносу.
Как правило, сдерживало людей от внесения вкладов отсутствие возможности не только пополнения суммы вклада, но и получения по нему денег в случае ранения и эвакуации в глубокий тыл. В связи с этим было внесено предложение о предоставлении вкладчику права производить последующие взносы на одну и ту же вкладную книжку не только в том полевом учреждении Госбанка, в котором был сделан первоначальный взнос, но и в других учреждениях Госбанка и соответственно права получения сумм взносов в любом учреждении Госбанка СССР.
В докладе начальнику Финансового управления при НКО СССР о первых результатах работы по организации безналичных расчетов были также отмечены некоторые недочеты в деятельности полевых учреждений Госбанка. Основным затруднением в то время было несвоевременное обеспечение оборотной кассы Полевой конторы Госбанка № 132 и подчиненных ей полевых учреждений денежными знаками. Имевшиеся вследствие этого случаи несвоевременного обеспечения воинских частей денежной наличностью были вызваны опозданиями поступлений от Правления Госбанка СССР разрешений на перечисление средств из резервных фондов в оборотную кассу».
В августе 1942 г. фронт был переименован в Сталинградский, а в ноябре – в Донской. 19 ноября 1942 г. началось наступление наших войск, имевшее целью окружение и уничтожение всей Сталинградской группировки войск противника. Ожесточенные бои на внешнем и внутреннем фронтах окружения продолжались весь декабрь 1942 г. «Перед финансовыми органами стояла задача своевременно и полно удовлетворить потребности войск в денежных средствах, обеспечив их сохранность, экономное и целесообразное использование. Последнее требование выдвигало задачу всемерно совершенствовать начатую весной государственную работу по сокращению завоза на фронт наличных денег путем расширения объема вкладных операций и безналичных расчетов по денежному довольствию».
«Сменилось руководство Полевой конторы Госбанка № 132. Вместо убывшего в связи с тяжелым заболеванием интенданта 3-го ранга А.Н. Анисимова начальником конторы был назначен интендант 3-го ранга И.А. Лопасов. Сравнительно молодой, энергичный, стройный и подтянутый, всегда чисто выбритый, Иван Александрович больше походил на кадрового строевого командира, а не на банковского служащего. Забегая вперед, скажу, что личный пример и требовательность начальника вынудили остальных работников Полевой конторы Госбанка также тщательно следить за своим внешним видом. У меня же с ним вскоре сложились дружеские и доверительные отношения. Все сложные вопросы мы решали, как правило, при полном согласии, не раз выезжали в войска. Нам вместе пришлось пройти по дорогам войны до ее победного конца в Берлине.
Вместе с тем радовали достигнутые финансовой службой фронта успехи в работе по мобилизации в государственный бюджет свободных личных средств военнослужащих через вклады и в работе по сокращению эмиссии наличных денег внедрением безналичных расчетов по денежному довольствию. Общая сумма остатка вкладов в полевых учреждениях Госбанка Донского фронта на 1 января 1943 года составляла примерно сумму месячных фондов денежного довольствия, выплаченного военнослужащим фронта в ноябре – декабре 1942 года. Из общей суммы почтовых переводов, прошедших через финансовые органы воинских частей и составивших около 120 млн рублей, 74% было сделано безналичным порядком».
В феврале 1943 г., после разгрома немецких войск под Сталинградом, штаб Донского фронта был переброшен на Курскую дугу и фронт переименован в Центральный.
В боевой характеристике, подписанной командующим Центрального фронта генерал-полковником К. К. Рокоссовским в марте 1943 г., отмечалось: «В должности Начальника финансового отдела фронта тов. Дутов работает с октября месяца 1941 года. За это время он показал себя на практической работе – деловым, энергичным и знающим свое дело финансовым работником. Вопросы войскового денежного хозяйства знает хорошо и умело разрешает их».
«В целом сумма операций полевых учреждений Госбанка во фронте за счет выплаченного военнослужащим денежного довольствия в декабре 1942 года составила 90,6% от общей суммы расходов этих средств. Денежная эмиссия была не только снижена до нуля, но и дополнительно было изъято из обращения 3,7 млн рублей.
Как и раньше, одним из основных объектов внимания финансовой службы фронта была работа по привлечению части денежного довольствия личного состава во вклады, расширению объема безналичных расчетов по вкладным операциям и денежным почтовым переводам. Многие начальники финансовых органов воинских частей и соединений, офицеры финансовых отделов армий фронта стали активными пропагандистами проведения в жизнь этого важного государственного мероприятия. Наряду с личным составом финансовой службы напряженно трудились работники полевых учреждений Госбанка. Замечу, что три работника Полевой конторы Госбанка № 132 в течение трех недель находились в 70-й армии для оказания помощи в развертывании и организации работы армейского полевого отделения Госбанка шести полевых касс Госбанка в дивизиях этой армии.
Уже находясь на Курском выступе, личный состав финансового отдела фронта в один из солнечных дней середины июня 1943 года вновь почувствовал свою сопричастность к великой битве на Волге, когда военный совет фронта поручил мне от имени Президиума Верховного Совета СССР вручить сотрудникам финансового отдела и Полевой конторы Госбанка № 132 медали «За оборону Сталинграда».
Боевая закалка, полученная под Сталинградом, во многом способствовала преодолению трудностей в размещении и условиях работы в первые месяцы пребывания отдела на Центральном фронте. Ни частые налеты вражеской авиации, ни жестокие февральские метели, ни последовавшая за ними изнурительная распутица на раскисших дорогах и полях не внесли существенных помех в слаженную работу коллективов финансового отдела и Полевой конторы Госбанка № 132.
Путем личного руководства и выездами в части В.Н. Дутов добился укрепления финансовой дисциплины в войсках и высоких финансовых показателей по фронту в целом. Финансовый отдел занял первое место в Красной армии по безналичным вкладам, что отмечено приказом наркома обороны; кроме того, за образцовое и бесперебойное финансирование частей, оперативность в работе, добросовестное отношение к выполнению заданий Военного совета фронта, за умелое руководство работой отдела в боевой обстановке (работа финансового отдела была неоднократно отмечена приказами по фронту как хорошая) В.Н. Дутов был награжден орденом Красной Звезды. Он характеризовался как дисциплинированный, аккуратный в работе, требовательный к себе и подчиненным, преданный Родине, пользующийся заслуженным деловым авторитетом специалист своего дела. В марте 1943 г. ему было присвоено воинское звание полковника интендантской службы.
В октябре 1943 г. Центральный фронт получил новое направление – на Гомель и Жлобин и соответственно – новое наименование – 1-й Белорусский. Боевая обстановка, сложившаяся с декабря 1943 г. до начала лета 1944 г., способствовала проведению финансовой службой фронта всех необходимых работ по финансовому обеспечению войск в ходе их перегруппировки и подготовки к активным наступательным действиям.
В специальном приказе «Об итогах работы финансовой службы и полевых учреждений Госбанка по обеспечению войск в период весенне-летнего наступления» командование фронта дало положительную оценку деятельности военных финансистов. В приказе отмечалось, что сложившийся механизм финансового обеспечения войск фронта действовал четко и безотказно в любых условиях боевой обстановки. Были достигнуты высокие показатели в качестве финансового планирования и финансирования войск, возросли объемы безналичных расчетов по денежному довольствию, усилен финансовый контроль.
Во второй половине 1944 г. произошло расширение функций финансовой службы и полевых учреждений Госбанка, вызванное вступлением наших войск на иностранную территорию, где экономический уклад и финансовая система коренным образом отличались от наших. В этих совершенно новых условиях необходимо было решить две основные и чрезвычайно сложные задачи: во-первых, найти наилучший порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим при одновременно действующих системах денежных знаков – советских и польских и, во-вторых, определить источники поставок материальных средств за счет местных ресурсов и способы расчетов за поставки. Сложность решения этих задач усугублялась тем, что они имели не только экономический, но и политический характер.
Военным советом фронта перед финансовым отделом фронта была поставлена задача: разработать проект Положения денежного обращения на территории Польши, обеспечения войск денежным довольствием и на расходы, связанные с боевыми операциями и расчетами за поставляемые продукты и имущество с поставщиками и местным населением. Такой проект был разработан, направлен в Москву и с небольшими изменениями утвержден правительством.
Качество работы финансовой службы фронта и полевых учреждений Госбанка в сентябре 1944 г. было проверено инспекцией Финансового управления Красной армии и Правления Госбанка СССР. Ревизией было охвачено 60 различных объектов финансовой службы и банковских учреждений. В докладе военному совету фронта инспекцией было отмечено, что финансово-банковская служба фронта с возложенными задачами по бесперебойному финансовому обеспечению войск в 1943–1944 гг. справилась. Особо было отмечено, что во фронте в 1944 г. не было потерь денежных средств.
В первых числах ноября 1944 г. Военному совету фронта было поручено в ближайшее время представить в Ставку Верховного главнокомандования предложения об организации финансирования войск на территории Германии. В качестве денежного знака для оккупированной Германии предполагалось выпустить военную марку командования союзных армий – СССР, США, Англии и Франции. Все остальные финансово-экономические вопросы нужно было продумать и представить свои соображения. К выполнению этого задания привлекался ограниченный круг лиц. Срок представления предложений был установлен до 15 ноября 1944 года.
Чтобы получить хотя бы минимальное представление по интересующим вопросам, Владимир Николаевич решил использовать информацию немецких военнопленных. «…пленные ответили мне на ряд вопросов, касавшихся экономического положения Германии, наличия и состояния рынка, жизненного уровня населения, заработной платы, товарообращения, денежной системы, налогов и т. п. Обратившись к протоколам допросов этих пленных, я почерпнул из них ряд полезных (в данном случае) сведений. Кроме того, с разрешения оперативного управления штаба фронта, я допросил по интересующим меня вопросам двух военнопленных офицеров хозяйственных служб».
В конечном счете после долгих раздумий, изучения различных данных и опыта организации денежного обращения на освобожденной территории Польши требуемые предложения были подготовлены.
В связи со сложившейся боевой обстановкой результаты работы финансовой службы за 1944 г. Военным советом фронта были рассмотрены лишь в последней декаде марта 1945 г. «Заключая обсуждение рассматриваемого вопроса, Жуков высказался примерно так: Как выводы московской инспекции, так и имеющиеся другие материалы свидетельствуют о неплохой работе военно-финансовой службы и полевых банковских учреждений. Подтверждением тому является выделение Госбанком СССР в распоряжение фронта крупной суммы денег для поощрения лиц, добившихся высоких показателей в привлечении средств в государственный бюджет. Полагаю, что качество работы по финансово-банковскому обеспечению войск можно считать положительным. Вместе с тем следует потребовать от финансового отдела фронта активизировать работу по изучению экономики, денежной системы и рынка на иностранной территории в интересах повышения уровня материального обеспечения войск».
При взятии советскими войсками Берлина финансовым отделом фронта, возглавляемым В.Н. Дутовым, был разработан ряд положений по организации обеспечения советских войск в Германии, осуществлена первоначальная организация финансовых и банковских местных учреждений для работы по обеспечению взаимоотношений войск с местным населением, учета ценностей, принадлежащих СССР, и их отправке в Советский Союз.
Практический опыт, полученный военным финансистом В.Н. Дутовым в ходе освобождения Западной Украины в 1939–1940 гг. и в период Великой Отечественной войны, лег в основу создания универсального механизма финансирования войск через полевые учреждения Центрального банка страны, который позволил Министерству обороны Российской Федерации решать задачи финансирования войск и успешно функционирует в наши дни.
После Великой Отечественной войны В.Н. Дутов руководил финансовой службой Группы советских оккупационных войск в Германии. В последующем был назначен заместителем начальника Финансового управления Военного министерства СССР.
Созданная под его руководством система денежного обеспечения военнослужащих, проходивших службу на территории Германии, через Полевые учреждения Госбанка СССР была распространена на все группы советских войск за рубежом и просуществовала до их вывода из Восточной Европы в начале 90-х годов прошлого века.
В.Н. Дутов внес большой вклад в осуществление важных мероприятий по финансовому обеспечению создания ракетно-ядерного щита нашей Родины, развитию финансовой службы Вооруженных сил, совершенствованию военно-финансового законодательства и улучшению материального положения военнослужащих.
Годы, когда финансовой службой Министерства обороны СССР руководил Владимир Николаевич Дутов, стали периодом расцвета системы полевых учреждений Госбанка СССР. Главный военный финансист страны точно знал, что, когда это будет необходимо, на выручку придут «военные банкиры». Так было, когда создавался ядерный щит страны, строительство которого финансировалось через сеть полевых учреждений Госбанка, когда строилась Байкало- Амурская магистраль, а также когда ограниченный контингент советских войск выполнял свой интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан.
В условиях современных вызовов 5 – 11 сентября 2016 г. на территории субъектов Южного федерального округа были проведены командно-штабные учения «Кавказ-2016», в ходе которых впервые апробирована система финансового обеспечения и банковского обслуживания воинских частей и военнослужащих в особых условиях с привлечением полевых учреждений Банка России. Учения подтвердили то, в чем в течение всей своей службы был уверен В.Н. Дутов: только вместе военные финансисты и военные банкиры могут выполнить поставленную перед ними задачу по полному и бесперебойному финансовому обеспечению Вооруженных сил в особый период.
Как человек, имевший богатый профессиональный опыт, В.Н. Дутов постоянно стремился поделиться своими знаниями, наблюдениями, идеями по совершенствованию финансово-экономического обеспечения Вооруженных сил и военной безопасности страны. Он активно работал над подготовкой и изданием монографий, статей, учебных материалов для финансово-экономических вузов. Им написано более 60 статей, опубликованных в журналах «Военная мысль», «Финансы СССР», «Тыл и снабжение», в научных изданиях Военного факультета при МФИ. В.Н. Дутов руководил авторскими коллективами по написанию крупных работ по проблемам финансово- экономического обеспечения армии и флота, под его общей редакцией выпущены в свет многие учебники по специальным дисциплинам.
После ухода с военной службы Владимир Николаевич некоторое время работал в составе группы генеральных инспекторов, а в 1988 г. начал трудиться на Военном финансово-экономическом факультете в должности главного специалиста по финансово-экономическим вопросам, был членом ученого совета факультета. За три года его работы в этой должности личный состав факультета по-настоящему оценил этого незаурядного человека. Слушатели и преподаватели любили встречаться с Владимиром Николаевичем, ценили его простоту в общении, глубокие знания отечественной истории.
К 100-летию со дня рождения В.Н. Дутова министр обороны Российской Федерации учредил медаль Министерства обороны Российской Федерации «Генерал-полковник Дутов» (приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2006 г. № 450) для награждения ветеранов, военнослужащих и лиц гражданского персонала финансово-экономических органов Вооруженных сил. В одном из зданий Министерства обороны в торжественной обстановке состоялось открытие бюста Герою Социалистического Труда генерал-полковнику В.Н. Дутову.
О.А. Антонюк, заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов и управления банковской деятельностью в Вооруженных силах Военного университета Минобороны России;
Ю.А. Лебедев, кандидат исторических наук, старший преподаватель;
журнал «Деньги и кредит»
Примечания:
[1] Здесь и далее приведены выдержки из книги: В.Н. Дутов. Записки военного финансиста. М.: Воениздат, 1994.