23 Ноябрь 2018

Ограничения в трудоустройстве бывших военнослужащих: проблемные вопросы

oboznik.ru - Офицер и знамя
#трудоустройство#право#прававоеннослужащих

В статье анализируются нормы трудового и антикоррупционного законодательства, содержащие ограничения по трудоустройству бывших государственных служащих, включая военнослужащих, на работу в организации, в отношении которых они осуществляли отдельные функции государственного управления.

Ключевые слова: ограничение в трудоустройстве государственных служащих, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих, трудовой договор, противодействие коррупции.

Limitations in the employment of ex-servicemen issues
M.Yu. Filippova

Filippova M.Yu., candidate of legal Sciences, Deputy Director on uchebno-methodical work of the Law Institute of FSBEI "Moscow state transport University of Emperor Nicholas II".

The article analyzes the norms of labour and anti-corruption legislation containing restrictions on the employment of former government employees, including soldiers, to work in your organization in respect of which they carried out separate functions of the government.

Key words: limitation of employment of public servants, the Commission on observance of requirements to office behavior of civil servants, contract of employment, anti-corruption.

Одним из правовых средств противодействия коррупции является установление для государственных служащих, включая военнослужащих, ряда ограничений в реализации их общегражданских прав <1>. Одно из таких ограничений касается реализации права на труд после увольнения с государственной службы. Данный вопрос урегулирован ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

——————————–
<1> Научный анализ запретов и ограничений, связанных с прохождением военной службы, осуществлен в диссертационных исследованиях: Козлов В.В. Правовые ограничения, связанные с военной службой: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011; Скрипель В.А. Запреты, связанные с прохождением военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011 (информация о диссертациях приводится по: Корякин В.М. Военное право: антология диссертаций: Моногр.: В 2 т. М., 2011).

С учетом того что согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба является разновидностью федеральной государственной службы, рассматриваемое ограничение права на труд в полной мере распространяется и на граждан, уволенных с военной службы.
Суть данного ограничения применительно к военнослужащим состоит в том, что военнослужащие, замещавшие воинские должности, перечень которых определен соответствующими правовыми актами <2>, в течение двух лет после увольнения с военной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные (служебные) обязанности в период прохождения военной службы, только с согласия аттестационной комиссии, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В научной литературе такие должности, включенные в соответствующие перечни, вполне обоснованно именуются коррупционно опасными <3>.
——————————–
<2> Такие перечни установлены Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 175 "О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
<3> Корякин В.М. Коррупциогенность воинских должностей: миф или реальность? // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 11; Чаннов С.Е. Уведомление о приеме на работу бывшего государственного (муниципального) служащего // Актуальные проблемы рос. права. 2015. N 12.

При этом указанными выше нормативными правовыми актами установлены следующие обязанности граждан и организаций:
а) граждане, замещавшие воинские должности, перечень которых установлен соответствующими нормативными правовыми актами, в течение двух лет после увольнения с военной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы;
б) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими воинские должности, включенные в соответствующие перечни, в течение двух лет после их увольнения с военной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора руководителю воинской части (военной организации) по последнему месту его военной службы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 <4>.
——————————–
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Рассмотрим указанные ограничения и обязанности более подробно.
Итак, бывший военнослужащий, замещавший на момент увольнения с военной службы воинскую должность, включенную в Перечень, определенный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 175, в случае поступления на работу в организацию, в отношении которой он в период службы осуществлял руководящие функции, обязан получить на это разрешение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (при условии, если с момента увольнения не истекло 2 года).
Идея получения согласия при приеме на работу бывшего военнослужащего базируется на необходимости недопущения возникновения коррупционных связей между указанным гражданином, уволенным с военной службы, и организациями, с которыми он непосредственно был связан еще при исполнении служебных обязанностей. Именно для того, чтобы у бывшего военнослужащего не возникал соблазн организовать какие-либо преимущества подконтрольной организации с расчетом получить выгодную должность в этой организации после увольнения, в федеральное законодательство и была введена рассматриваемая антикоррупционная норма.
При реализации данной нормы возникают некоторые вопросы. Например, о какой комиссии идет речь применительно к бывшим военнослужащим? В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" вопросы, изложенные в п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (в том числе по реализации рассматриваемой в статье нормы), в отношении военнослужащих рассматриваются соответствующими аттестационными комиссиями.
Рассмотрим далее норму, предусмотренную ст. 64.1 ТК РФ и п. 2 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой граждане, замещавшие воинские должности, перечень которых установлен соответствующими нормативными правовыми актами, в течение двух лет после увольнения с военной службы обязаны при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Из анализа содержания данной нормы следует, что гражданин, уволенный с военной службы, обязан сообщать сведения о последнем месте службы в любом случае при трудоустройстве в любую организацию, а не только в ту, в отношении которой он осуществлял руководящие и контрольные функции.
Вызывает также вопросы формулировка "сведения о последнем месте своей службы". Исходя из контекста рассматриваемой проблемы речь идет не только о месте прохождения военной службы как таковом (с точки зрения его расположения в географическом смысле и наименования военной организации), но и о замещаемой должности, включая информацию о том, входила ли эта должность в соответствующий перечень или нет. В целях устранения данной неопределенности предлагается внести соответствующие уточнения в ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
Важен также вопрос об ответственности гражданина, уволенного с военной службы, за невыполнение рассматриваемой обязанности, т.е. если при трудоустройстве такой бывший военнослужащий не представит сведения о последнем месте работы или представит искаженные сведения (например, укажет, что замещаемая им должность не входила в соответствующий перечень). Вполне логично предположить, что в случае выявления таких фактов трудовой договор подлежит расторжению. Однако прямо данная норма в законодательстве не закреплена, а действующие основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные ТК РФ, не позволяют их применить в данной ситуации.
В связи с изложенным предлагается внести соответствующие дополнения в ст. 84 ТК РФ, которая регулирует вопросы прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора. Заслуживает также поддержки высказанное в научных публикациях мнение о необходимости расширения круга субъектов состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), таким образом, чтобы к ним был отнесен и сам бывший государственный служащий (военнослужащий), не сообщивший работодателю о том, что он замещал коррупционно опасную должность (согласно действующей редакции указанной статьи КоАП РФ административную ответственность по ней несет только работодатель) <5>.
——————————–
<5> Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 55.

Как отмечалось выше, согласно ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими воинские должности, включенные в соответствующие перечни, в течение двух лет после их увольнения с военной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора руководителю воинской части (военной организации) по последнему месту его военной службы. Порядок такого уведомления регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, согласно которому сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы. Сообщение направляется руководителю организации по последнему месту службы гражданина, уволенного с военной службы, в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В сообщении должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество гражданина;
б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
в) должность, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
Указанный перечень нуждается, по нашему мнению, в уточнении. Дело в том, что на военнослужащих в период службы трудовые книжки не ведутся, и потому в большинстве случаев при трудоустройстве после увольнения с военной службы трудовые книжки на таких граждан оформляются впервые. Поэтому в п. "в" приведенного выше перечня предлагается указать, что в отношении лиц, проходивших военную службу, наименование должности указывается по сведениям, содержащимся в военном билете гражданина и документах воинского учета.
В случае если с гражданином, уволенным с военной службы, заключен трудовой договор, наряду с указанными выше сведениями также указываются следующие данные:
1) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
2) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);
3) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
4) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
В случае если с гражданином, уволенным с военной службы, заключен гражданско-правовой договор, то в сообщении указываются следующие данные:
- дата и номер гражданско-правового договора;
- срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг));
- предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата);
- стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору.
Важно отметить, что, как указывалось выше, за невыполнение рассматриваемой обязанности работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Для этих целей в КоАП РФ имеется специальная статья - ст. 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего). Согласно данной статье привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Следует согласиться с мнением С.Е. Чаннова о том, что возложение обязанности уведомления о заключении трудового (гражданско-правового) договора исключительно на работодателя при отсутствии каких-либо обязанностей в этой сфере у самих бывших государственных служащих (военнослужащих) приводит к тому, что на практике зачастую рассматриваемая обязанность не исполняется не в силу стремления осуществлять какие-то коррупционно опасные деяния, а просто потому, что указанные работодатели не подозревают о возникновении у них этой обязанности <6>. Однако незнание закона (а также фактических обстоятельств - в данном случае того, что новый работник замещал коррупционно опасную должность) не освобождает от ответственности. А ответственность эта достаточно строгая - выше мы привели соответствующие нормы КоАП РФ об административной ответственности работодателя.
——————————–
<6> Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 52.

В связи с изложенным в качестве примера можно привести Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2014 г. N 64-АД14-3 о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ администрации муниципального образования "Тымовский" за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего. В данном Постановлении Верховный Суд Российской Федерации указал, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной службы, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Так, п. 1 ст. 12 указанной Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Из анализа подп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, п. п. 1, 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в их системной взаимосвязи следует, что ограничения и предписания ст. 64.1 ТК РФ направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных служащих в коммерческие и некоммерческие организации <7>.
——————————–
<7> Чернышева Л.А. Актуальные проблемы заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 5. С. 48 - 50.

Таким образом, действующее трудовое, административное и антикоррупционное законодательство нуждается в совершенствовании и уточнении в части, касающейся регулирования ограничений в трудоустройстве бывших военнослужащих.

Библиографический список

1. Козлов В.В. Правовые ограничения, связанные с военной службой: Дис. … канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2011. 223 с.
2. Корякин В.М. Военное право: антология диссертаций: В 2 ч. М.: За права военнослужащих, 2011. 544 - 560 с.
3. Корякин В.М. Коррупциогенность воинских должностей: миф или реальность? // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2007. N 11.
4. Скрипель В.А. Запреты, связанные с прохождением военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2011. 234 с.
5. Чаннов С.Е. Уведомление о приеме на работу бывшего государственного (муниципального) служащего // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 12.
6. Чернышева Л.А. Актуальные проблемы заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 5.

Филиппова М.Ю., кандидат юридических наук, заместитель директора по учебно-методической работе Юридического института ФГБОУ ВО "Московский государственный университет путей сообщения императора Николая II".

Рецензент - доктор юридических наук, доцент В.М. Корякин.

Другие новости и статьи

« Особенности включения военнослужащих, поступивших на военную службу из запаса, в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (на примере из практики)

Отмена (умаление) права на дополнительную жилую площадь у некоторых категорий военнослужащих (бывших военнослужащих) »

Запись создана: Пятница, 23 Ноябрь 2018 в 1:27 и находится в рубриках Новости.

метки: ,

Темы Обозника:

COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение вуз выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение оружие офицер охрана патриотизм пенсии пенсия подготовка право призыв продовольствие расквартирование реформа русь сердюков служба сталин строительство управление учеба финансы флот экономика

А Вы как думаете?  

Комментарии для сайта Cackle

СМИ "Обозник"

Эл №ФС77-45222 от 26 мая 2011 года

info@oboznik.ru

Самое важное

Подпишитесь на самое интересное

Социальные сети

Общение с друзьями

   Яндекс.Метрика