Бюрократический футбол… Или о неполном восстановлении прав военнослужащих на жилище военными судами

Аннотация: в статье анализируется практика рассмотрения военными судами всех заявлений военнослужащих о защите своих социальных прав только в порядке оспаривания действий и решений командования. В результате военнослужащие лишены иных судебных способов защиты своих прав. Военные же суды, разрешая такого рода споры, даже признавая действия командования незаконными и нарушающими права заявителя, сами не разрешают вопрос о его гражданском праве, а лишь обязывают самого административного ответчика самостоятельно заново рассмотреть просьбу истца.

Ключевые слова: социальные права, военнослужащие, способ защиты права, восстановление нарушенного права в полном объеме, безнаказанность чиновников, бюрократия, военный суд, выбор способа судебной защиты

И готово, да бестолково. Русская поговорка.

Согласно теории общественного договора право должно стремиться к тому, чтобы соответствовать понятию человека о справедливости, разумности, целесообразности в регулировании жизни населения, то есть к тому, чтобы обычный человек в своей жизни не замечал этих правил, условностей и барьеров, хотя каждодневно участвовал бы в реализации правовых норм. С этих позиций право для человека тогда бюрократизированное, когда человек, сталкиваясь с правовыми нормами в повседневной жизни и, ощущая все сложности, связанные с их соблюдением, приходит к выводу, что право не только не соответствуют его представлениям о справедливости, разумности и т.д., но и не отражает объективной реальности , оторвано от жизни.

Вот почему до XIX века были распространены слова простых людей к власть имущим: «Суди меня не по закону, а по совести». В настоящей статье автор постарается показать как раз противоречие между представлениями людей о справедливом суд и реальностью – практикой военных судов, не позволяющей в полном объеме восстановить нарушенные права заявителей. Итак, Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Федеральный закон «О статусе военнослужащих» также провозглашает, что и военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд (ст. 21). В силу ст. 17 (ч. ч. 1 и 2) Конституции России право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Пока все гладко и красиво, конституционные нормы соответствуют интересам человека. Однако дьявол, как известно, кроется в деталях…
Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (ст. ст. 71, 76). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права лишь в установленном порядке. Этот порядок установлен, как правило, различными кодексами. Нарушенные гражданские права (на жилище, на труд, на отдых, на вознаграждение за труд и т.п.) граждане нашей страны могут защищать в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ или Кодексом административного судопроизводства РФ.
Вот о соотношении процессуальных норм ГПК РФ и КАС РФ, трудностях выбора нужной для применения нормы закона (ГПК РФ или КАС РФ) и, соответственно, порядка отстаивания своих прав обычным военнослужащим, искусственного разделения споров об одних и тех же правах для обычных граждан и для военнослужащих поговорим ниже.

Статья 2 ГПК РФ в качестве задач гражданского судопроизводства называет правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Сходные идеалы закреплены в качестве задач и в статье 3 КАС РФ: это обеспечение доступности правосудия, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, функция защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в обоих процессуальных кодексах названа приоритетной. Однако в ряде случаев, эти благие задачи остаются лишь продекларированными, в том числе по причине ограничения прав военнослужащих на доступ к правосудию и восстановлению нарушенных прав сложившейся судебной практикой военных судов и соответствующей узкой трактовкой ими законодательства. Имеется в виду устоявшаяся в последние годы практика рассмотрение любых споров военнослужащего со своими руководителями или с военной организацией только лишь в порядке административного судопроизводства и с присущей данному процессу спецификой. Тем самым военнослужащие лишаются иных, доступных обычному гражданину способов защиты своих нарушенных прав в суде.

Остановимся на данном вопросе более подробно.

Поскольку предметом исследования в настоящей статье является процессуальное законодательство и его «своеобразное» правоприменения в спорах военнослужащих с командованием, то сначала необходимо разобраться, с какими же жалобами, по каким вопросам военнослужащие идут в суд?
Сразу следует отметить, что в последнее десятилетие указанная информация о статистике и характере судебных споров военнослужащих, рассмотренных военными судами, исчезла с официальных сайтов военных судов и Судебного департамента при Верховном Суде. Повидимому, власть посчитала необходимым не афишировать проблемы с социальными правами военнослужащих, вылившимися в судебные споры. Но из различных доступных источников следует, что в подавляющем большинстве случаев военнослужащие оспаривают нарушение своих социальных прав, которые гарантированы им государством и нарушаются со стороны командования. Это право на жилищное обеспечение в различных формах, на получение денежного и иного видов довольствия в полном объеме, право на отдых, право проходить службу и не быть уволенным без законных оснований, право на образование и переподготовку и права на получение иных социальных льгот. Вторая, гораздо меньшая категория дел – это дела военнослужащих об оспаривании привлечения их к различного рода ответственности. Но, как правило, такие требования взаимосвязаны с их социальными правами. Например, требования об отмене наказаний и санкций командования взаимосвязаны с уменьшением размера денежного довольствия заявителя, получения им дополнительных выплат или с увольнением �