Получатели бюджетных средств, их бюджетные полномочия

Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ определены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств:

- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
- ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
- формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
- исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Получатели бюджетных средств в Минобороны России подразделяются на:

(1) филиалы распорядителей бюджетных средств;
(2) воинские части, организации, учреждения Минобороны России центрального подчинения, имеющие штатные финансовые органы:

- Главное управление ГШ;
- ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляет централизованное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами путем зачисления на счета в банках, а также производит удержания из денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала, прочих выплат и перечисление их по принадлежности;
- Отдел финансирования капитального строительства МО РФ;
и другие.

(3) воинские части, организации, учреждения Минобороны России, имеющие штатные финансовые органы:

(3.1.) филиалы ФКУ «ОСК Северного флота»:

- 1 финансово-экономическая служба (г. Мурманск);
- 2 финансово-экономическая служба (г. Североморск Мурманской обл.);
- 3 финансово-экономическая служба (г. Северодвинск);

(3.2.) финансово-экономические Службы Черноморского флота:

- 1 финансово-экономическая Служба Черноморского флота (г. Севастополь). Обслуживает органы военного управления, отдельные береговые части и организации окружного и флотского подчинения);
- 2 финансово-экономическая Служба Черноморского флота (г. Феодосия). Обслуживает разнородные воинские формирования центрального окружного и флотского подчинения);
- 3 финансово-экономическая Служба Черноморского флота. Обеспечивает воинские части и организации МТО и КЭО флота, флотских судоремонтных заводов, боевых и специальных воинских формирований флотского и окружного подчинения);
- 4 финансово-экономическая Служба Черноморского флота (пгт. Кача). Обслуживает соединения и воинские части Морской авиации флота и ПВО округа, отдельные береговые части и организации окружного и флотского подчинения);
- 5 финансово-экономическая Служба Черноморского флота (г. Симферополь). Обеспечивает ФЭД объединений, соединений, воинских частей и организаций окружного и флотского подчинения по территориальному принципу);
- 6 финансово-экономическая Служба Черноморского флота (г. Евпатория). Обслуживает по территориальному принципу воинские формирования центрального, окружного и флотского подчинения);
- 91 финансово-экономическая Служба Черноморского флота (г. Севастополь). Осуществляет функции финансового обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и учреждений (организаций) Черноморского флота, формирований, не входящих в его состав, но состоящих на финансовом обеспечении в зоне своей ответственности;

(4) на территории стран Содружества Независимых Государств: в 201-й Гатчинской ордена Жукова дважды Краснознаменной военной базе (Республика Таджикистан), в Российской авиационной базе (Киргизская Республика), в Радиолокационной станции (Республика Беларусь);
(5) на территории иностранных государств финансовые органы функционируют в воинских частях и учреждениях, расположенных на территории Сирийской Арабской Республики, Республики Ангола, Республики Судан, Отдел социального обеспечения при консульском отделе Посольства РФ в Латвии и Литве;
(6) прочие воинские части, организации и учреждения МО РФ, имеющие лицевой счет в отделении ФК и штатный финансовый орган.

В организациях Министерства обороны (воинских частях), которые являются получателями средств федерального бюджета, у которых созданы самостоятельные финансовые органы (бухгалтерия, финансово-экономическая служба) доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется распорядителями средств федерального бюджета.

Начальник финансового органа подчиняется командиру (начальнику) воинской части (учреждения), а по специальным вопросам – начальнику довольствующего финансового органа.

Обязанности, права и ответственность начальника финансового органа определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил и федеральным законом РФ «О бухгалтерском учете».

На финансовый орган воинской части возлагаются типовые задачи:

- составление бюджетных смет и представление их на утверждение распорядителю средств;
- начисление и выплата денежного довольствия и прочих установленных законодательством выплат военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу;
- производство предусмотренных законодательством удержаний из денежного довольствия, прочих выплат военнослужащим, заработной платы гражданского персонала и перечисление (сдача) их по принадлежности;
- проведение расчетов (в том числе с федеральным бюджетом и другими бюджетами), возникающих в процессе исполнения сметы доходов и расходов, в пределах санкционированных расходов;
- организация и ведение бюджетного учета;
- осуществление контроля за адресным и целевым использованием бюджетных средств, согласно утвержденной бюджетной сметы;
- соответствие сумм по заключаемым договорам и лимитам бюджетных обязательств;
- оформление и представление в финансовый орган в соответствии с утвержденным графиком документооборота первичных учетных документов;
- законность совершаемых фактов хозяйственной жизни;
- участие в проведении инвентаризации активов и обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в бюджетном учете;
- проведение инструктажа материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности денежных средств и материальных ценностей, находящихся на их ответственном хранении;
- осуществление контроля за использованием выданных доверенностей на получение денежных средств и материальных ценностей;
- применение современных средств автоматизации при выполнении учетно-вычислительных работ;
- составление и представление в установленном порядке бюджетной, статистической (финансовой), налоговой и иной отчетности;
- ведение массива или перечня нормативных документов по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности;
- хранение документов (первичных учетных документов, регистров бюджетного учета и отчетности, бюджетной сметы и др., как бумажных, так и на машинных носителях) в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет;
- учет воинских перевозочных документов, их хранение, а также выдача под отчет лицам, назначенным командиром воинской части, ответственным за их оформление, подписание и выдачу.

Воинские части, не имеющие штатного финансового органа, с открытием лицевых счетов в ОФК, по договорам на обслуживание обеспечиваются УФО МО РФ по субъекту РФ специалистами соответствующей квалификации, которые в пределах бюджетных ассигнований по утвержденной бюджетной смете, на оборудованных в воинской части рабочих местах, выполняют отдельные обязанности самостоятельного финансового хозяйства воинской части, такие как:

- планирование и получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у распорядителя бюджетных средств для осуществления отдельных расходов (общехозяйственные расходы, услуги связи и др.);
- начисление и своевременное обеспечение личного состава командировочными расходами и другими установленными выплатами путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты личного состава или иным порядком, установленном в МО РФ;
- ведение бюджетного учета имущества, обязательств и фактов хозяйственной жизни, составление бюджетной отчетности;
- ведение налогового учета, формирование и представление налоговой отчетности;
- взаимодействие с кадровыми органами воинской части для обеспечения положенными выплатами личного состава;
- осуществление функции администратора доходов;
- иную деятельность в соответствии со своим функциональным предназначением.

Для поддержания боевой готовности и обеспечения жизнедеятельности войск, удовлетворения личных потребностей военнослужащих и лиц гражданского персонала необходимо финансовое обеспечение войск. Для функционирования финансово-экономической службы необходимы военные финансисты с хорошей профессиональной подготовкой и с высокими морально-деловыми качествами.

В русской армии всегда уделялось внимание честности людей, допускаемых к деньгам и материальным ценностям. Так, в середине XVIII столетия создаются военно-хозяйственные органы. В разъяснении к штату этой службы записано, что назначение на такие должности оправдано «ни другим чем может быть, как только о добром кондуите и честном поведении выбираемых персон» (см.: Тиванов В. «Финансы русской армии» М.1993 г. с.23). И очень строго наказывались виновные и расточительные, уличенные в воровстве. В Уставе Петра I было записано: «Кто его Величества и государственные деньги в руках имея, из оных утратит, украдет и к своей пользе … употребит подлежит лишению живота или повешенью» (там же, с.27).

См. также:
1. Объективная необходимость и сущность государственных расходов на оборону
2. Необходимость и сущность финансового обеспечения войск (сил)
3. Правовое и нормативное регулирование финансового обеспечения войск (сил)
4. Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств, их бюджетные полномочия

И. Терентьев, В. Головинский, специально для oboznik.ru