31 Октябрь 2019

Расходы Министерства обороны в бюджетной классификации Российской Федерации

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы. Она используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации введена отдельная глава – «Бюджетная классификация Российской Федерации». В этой главе изложены основы построения бюджетной классификации. Определение структуры кодов бюджетной классификации и присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации возложено на Министерство финансов России. Действующие в настоящее время коды бюджетной классификации и состав расходов, относящихся к соответствующим кодам, определены приказом Министерства финансов.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач. Структура кода классификации расходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и включает составные части:

- код главного распорядителя бюджетных средств;
- коды разделов, подразделов, целевых статей и видов основных расходов войскового звена.

Код классификации расходов бюджетов состоит из двадцати знаков и включает следующие составные части:

- код главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);
- код раздела (4-5 разряды);
- код подраздела (6-7 разряды);
- код целевой статьи (8-17 разряды), включающей программную (непрограммную) статью (8-12 разряды), в том числе 8-9 разряды для кодирования государственных программ Российской Федерации, непрограмных видов деятельности, 10 разряд - для кодирования подпрограмм государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных программ России, а также федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ в рамках непрограммных направлений деятельности, 11-12 разряды для кодирования основных мероприятий (ведомственных целевых программ) в рамках подпрограмм федеральных государственных программ, подпрограмм федеральных целевых программ;
- код направления расходов, 13-17 разряд;
- код вида расходов (группа, подгруппа, элемент), 18-20 разряд.

Код главного распорядителя бюджетных средств			Код раздела		Код подраздела		Код целевой статьи										Код вида расходов
							Программная (непрограммная) статья					Направление расходов					группа	подгруппа	элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
							ПНР (НПНР)		ПП	ОМ

ПНР – программные (непрограммные) расходы, ПП – подпрограмма, ОМ – основные мероприятия.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета устанавливается законом о Федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета. Так за главными распорядителями бюджетных средств закреплены коды, в частности:

187 - Министерство обороны Российской Федерации;
188 - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
189 – Федеральная служба безопасности и др.

Таким образом, при доведении воинским частям Министерства обороны России лимитов бюджетных обязательств, при осуществлении ими кассовых расходов и в других случаях, когда указывается 20-значный код бюджетной классификации расходов, первые три знака будут 187, в воинских частях Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации – 188, в воинских частях Пограничных войск Федеральной службы безопасности - 189.

Коды разделов, подразделов, целевых статей и видов основных расходов войскового звена. Разделы бюджетной классификации расходов отражают направления финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Основные расходы Министерства обороны сосредоточены в разделе 02 00 «Национальная оборона». В разделе 03 00 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» классификации расходов бюджетов включает расходы на обеспечение деятельности войск национальной гвардии, органов прокуратуры, следствия, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также другие мероприятия в данной области.

Раздел 02 00 состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе:

- расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;
- мобилизационную и вневойсковую подготовку;
- мобилизационную подготовку экономики;
- подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
- реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса;
- прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.

В войсковом звене в основном имеют место расходы:

- по подразделу 02 01 «Вооруженные Силы Российской Федерации», направляемые на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки. Указанный подраздел классификации расходов бюджетов отражает также расходы, связанные с обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности;
- по подразделу 02 03 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию (расходы на проведение сборов с гражданами, находящимися в запасе).

По разделу 07 00 «Образование»:

- подразделу 07 01 «Дошкольное образование» относятся расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечение деятельности дошкольных образовательных организаций (связанные с функционированием детских дошкольных учреждений при воинских частях);
- по подразделу 02 «Общее образование» подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций;
- по подразделу 07 03 «Дополнительное образование детей» подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации дополнительных общеобразовательных программ и обеспечение деятельности организаций дополнительного образования;
- по подразделу 07 04 «Среднее профессиональное образование» подлежат отражению расходы на оказание услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ, а также на обеспечение деятельности профессиональных образовательных организаций;
- по подразделу 07 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» подлежат отражению расходы на приобретение образовательных услуг по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, обеспечение деятельности организаций дополнительного профессионального образования;
- по подразделу 07 06 «Высшее образование» подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации образовательных программ высшего образования, услуг по программам военной подготовки офицеров и сержантов запаса, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования.

По разделу 08 00 «Культура, кинематография» классификации расходов бюджетов включает расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий:

- по подразделу 08 01 «Культура» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков и проведение мероприятий в сфере культуры.

По разделу 09 00 «Здравоохранении»:

- по подразделу 09 01 «Стационарная медицинская помощь» подлежат отражению расходы на оказание услуг стационарной медицинской помощи и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, закупки лекарственных препаратов и медицинского оборудования (расходы, связанные с функционированием медицинских подразделений рои воинских частях);
- по подразделу 09 05 «Санаторно-оздоровительная помощь» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на оказание санаторно-оздоровительной помощи населению, обеспечение деятельности санаториев, а также пансионатов и домов отдыха;
- по подразделу 09 07 «Санитарно-эпидемиологическое благополучие» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противочумных организаций, дезинфекционных станций, мероприятия в области санитарно-эпидемиологического надзора и благополучия населения.

По разделу 10 00 «Социальная политика» классификации расходов бюджетов включает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства:

- по подразделу 10 04 «Охрана семьи и детства» подлежат отражению расходы, в том числе расходы на предоставление мер социальной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, включая:
+ пособия по опеке и попечительству;
+ выплату единовременного денежного поощрения при награждении орденом «Родительская слава»;
+ выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности в пределах подразделов. Код целевой статьи состоит из 10 знаков (8 - 17 разряды 20-значного кода классификации расходов), детализация внутри данного кода:

- 8-9 разряды – программное (непрограммное) направление расходов (код государственной программы Российской Федерации - 31 «Обеспечение обороноспособности страны»), непрограммных направлений деятельности;
- 10 разряд кода предназначен для кодирования подпрограмм государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных программ Российской Федерации, а также ведомственных целевых программ в рамках непрограммной деятельности:
- 31 1 «Строительство и развитие Вооруженных Сил Российской Федерации»;
- 31 2 «Совершенствование системы управления»;
- 31 4 «Обеспечение обороноспособности страны».

Разряды 11-12 – кодирование основных мероприятий (ведомственных целевых программ) в рамках подпрограмм государственных программ Российской Федерации, подпрограмм федеральной целевой программы:

- 31 1 01 «Обеспечение комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации»;
- 31 1 02 «Совершенствование системы подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации»;
- 31 1 04 «Совершенствование работы с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации»;
- 31 1 05 «Совершенствование системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации»;
- 31 1 06 «Развитие и поддержание инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации»;
- 31 2 01 «Обеспечение связью Вооруженных Сил Российской Федерации»;
- 31 2 02 «Поддержание в готовности системы управления Министерства обороны Российской Федерации»;
- 31 4 01 «Обеспечение денежным довольствием военнослужащих, заработной платой гражданского персонала, а также выплата пособий и компенсаций»;
- 31 4 03 «Реализация иных социальных гарантий военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

Разряды 13-17 предназначены для кодирования направлений расходований расходования средств, конкретизирующих (при необходимости) отдельные мероприятия.

Например, целевая статья 31 4 01 имеет направление расходов:

- 90049 «Расходы на обеспечение функционирования ВС РФ, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований»;
- 93994 «Ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений;
- 93969 «Ежемесячные компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

Виды расходов детализируют направление финансового обеспечения расходов по целевым статьям классификации расходов. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2019 год отражает расходы Министерства обороны России по следующим группам видов расходов с учетом установленной в них детализации по подгруппам и элементам:

- группа 100 предназначена для отражения расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами;
- группа 200 – расходы на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, если иное не предусмотрено настоящим Порядком;
- группа 300 – расходы на социальное обеспечение и иные выплаты населению, предназначена для отражения, с учетом установленной в ней детализации по подгруппам и элементам, расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходов государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на социальное обеспечение населения и осуществление иных выплат населению (в том числе назначенных на основании вступивших в законную силу решений судов):

+ направленных на осуществление в пользу граждан социальных выплат в виде пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также мер социальной поддержки населения, являющихся публичными нормативными обязательствами;
+ направленных на осуществление в пользу граждан социальных выплат, не отнесенных к публичным нормативным обязательствам соответствующих бюджетов;
+ на предоставление гражданам публичных нормативных выплат несоциального характера;
+ на осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных выплат населению;

- группа 400 предназначена для отражения расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности;
- группа 800 – для отражения расходов на иные бюджетные ассигнования.

Например, по виду расходов 110 «Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений» в разрезе элементов данной подгруппы отражаются расходы федерального бюджета на оплату труда, иных выплат, предусмотренных законодательством РФ, персоналу федеральных казенных учреждений с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с указанных сумм оплаты труда и иных выплат:

- 111 «Фонд оплаты труда и страховые взносы», по данному элементу отражаются расходы федерального бюджета, осуществляемые в пределах фонда оплаты труда и направленные на оплату труда работников федеральных казенных учреждений на основе договоров (контрактов), заключенных в соответствии с трудовым законодательством и иными законодательными актами РФ, а также иные выплаты работникам указанных учреждений в пределах фонда оплаты труда, в том числе выплаты пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), а также на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с указанных сумм оплаты труда.
- 112 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда», по данному элементу отражаются расходы федерального бюджета, направленные на осуществление дополнительных выплат и компенсаций работникам федеральных казенных учреждений, обусловленных статусом сотрудников указанных учреждений в соответствии с законодательством РФ, не включенные в фонд оплаты труда, а также на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с указанных выплат в установленных законодательством случаях.
- 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам казенных учреждений».

+ по виду расходов 130 «Расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны», в разрезе элементов данной подгруппы отражаются расходы федерального бюджета на выплату денежного довольствия, иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны:

- 131 «Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц», по данному элементу отражаются расходы федерального бюджета, направленные на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- 133 «Расходы на выплаты, зависящие от размера денежного довольствия», по данному элементу отражаются расходы федерального бюджета, направленные на осуществление в пользу военнослужащих и приравненных к ним лиц выплат, зависящих от размера денежного довольствия указанной категории лиц;
- 134 «Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия», по данному элементу отражаются расходы федерального бюджета, направленные на осуществление дополнительных выплат и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, обусловленных статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относящихся к денежному довольствию, дополнительному денежному стимулированию и (или) выплатам, зависящим от размера денежного довольствия.

+ по виду расходов 220 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом, горючим и смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны:

- 224 «Продовольственное обеспечение вне рамок Государственного оборонного заказа».

Например, полный код бюджетной классификации расходов будет иметь вид:

- на выплату денежного довольствия (иные выплаты: продовольственно-путевые деньги) военнослужащим: 187 02 01 31 4 01 90049 131 (134);
- на оплату труда (иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда) гражданскому персоналу: 187 02 01 31 4 01 90049 111 (112);
- на оплату труда гражданскому персоналу начислены взносы в государственные внебюджетные фонды: 187 02 01 31 4 01 90049 119;
- на оплату суточных денег, проезда и проживания при нахождении в служебной командировке гражданского персонала (военнослужащих): 187 02 01 31 4 01 90049 112 (134);
- на выплату выходного пособия женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации, в случае, когда расторжение трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации: 187 02 01 31 4 01 90049 321;
- на выплату военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений: 187 02 01 31 4 01 93994 (134).

Таким образом, в заключение первого вопроса следует вывод, что Указаниями Министерства финансов Российской Федерации утвержден 20-значный код для классификации расходов бюджетов.

Однако, бюджетная классификация не позволяет распределить расходы в соответствии с закреплением их за соответствующими органами военного управления для их планирования, финансирования и расходования. В Министерстве обороны РФ для детализации расходов и их закрепления между органами военного управления предназначен внутриведомственный документ – Классификация расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации.

См. далее:
4. Внутриведомственная классификация расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации

См. так же:
1. Понятие и состав средств, полученных от приносящей доход деятельности
2. Доходы бюджетов в бюджетной классификации Российской Федерации

И. Терентьев, В. Головинский, специально для oboznik.ru

Другие новости и статьи

« Проблемы реформы образования

Внутриведомственная классификация расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации »

Запись создана: Четверг, 31 Октябрь 2019 в 7:09 и находится в рубриках Новости, Тыл: образование и наука, Финансовое.

метки: В.В. Головинский, И.В. Терентьев, ФОВС, Тема4фо, коды, классификация, наука, образование, финансы, расходы, статьи

Темы Обозника:

COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование ремонт реформа русь сердюков служба спецоперация сталин строительство управление финансы флот эвакуация экономика