Семья военнослужащего: иждивенство и порядок его подтверждения
В предыдущей статье показано, что в законодательстве о социальной защите семей военнослужащих довольно часто употребляется понятие "состояние на иждивении" как основание признания права тех или иных лиц на социальные гарантии, предусмотренные для членов семей военнослужащих. Поэтому данный вопрос требует отдельного рассмотрения.
Под иждивением понимается обеспечение неработающего (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. В свою очередь, иждивенцы - это лица, которые находятся на содержании другого лица, получают от него постоянную помощь, являющуюся для них основным источником средств к существованию. Лицо признается иждивенцем и в том случае, если оно получает пенсию, стипендию, заработную плату, но основным источником средств к существованию для него является помощь другого лица.
Следует заметить, что в Словаре русского языка С.И. Ожегова проводится четкое разграничение понятий "иждивенство" и "иждивенчество". Под "иждивенством" понимается состояние на чьем-либо иждивении, а в понятие "иждивенчество" вкладывается негативный смысл: это стремление во всем рассчитывать на помощь других, а не на свои силы.
В юридической литературе справедливо указывается, что в различных отраслях права соотношение понятий "член семьи" и "лицо, состоящее на иждивении" трактуется по-разному. Так, в жилищном праве понятие "иждивенец" не является тождественным понятиям "родственник" и "член семьи": "…другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи" (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Таким же образом данные понятия соотносятся и в трудовом праве: "…заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти" (ст. 141 ТК РФ). Налоговое право вообще не рассматривает соотношение указанных понятий и использует понятие "лица, находящиеся на иждивении работников" (ч. 7 ст. 255 НК РФ).
В уголовном процессе отдельные правовые нормы отделяют иждивенцев от родственников (ч. 2 ст. 134 УПК РФ), однако другие нормы отождествляют иждивенцев с некоторыми родственниками (ч. 1 ст. 160, ч. 1 ст. 313 УПК РФ).
Семейное право упоминает лишь о нахождении детей на иждивении родителей (ст. 49 СК РФ).
В гражданском праве содержится понятие "пожизненное содержание с иждивением", которое по общему правилу не имеет ничего общего с родственными отношениями и семейными обязанностями: "обязанность… по предоставлению содержания с иждивением может включать обеспечение потребностей в жилище, питании и одежде, а если этого требует состояние здоровья гражданина, также и уход за ним. Договором пожизненного содержания с иждивением может быть также предусмотрена оплата плательщиком ренты ритуальных услуг" (ч. 1 ст. 602 ГК РФ). Данная отрасль права в указанном контексте регулирует исключительно имущественные отношения в рамках исполнения договоров пожизненного содержания с иждивением.
В праве социального обеспечения лицами, находящимися на иждивении субъекта, в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, могут быть признаны лишь члены семьи умершего гражданина ("право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении"). Аналогичным образом трактуется соотношение данных понятий в Законе Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…".
В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" использован другой подход. Как следует из смысла п. 5 ст. 2 указанного Закона, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, фактически уравниваются в правах на социальные гарантии с членами его семьи, но с оговоркой: "если иное не предусмотрено федеральным законом".
Законодательное определение рассматриваемого понятия содержится в ст. 31 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…", где сказано, что члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В сформулированном определении данного понятия указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи военнослужащего, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоящими на их иждивении:
а) первое условие: полное содержание военнослужащим членов семьи. Под полным содержанием понимаются действия военнослужащего, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи в данном случае получают содержание только от военнослужащего, т.е. они не получают материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество военнослужащего являются единственным источником средств для их существования;
б) второе условие: помощь военнослужащего членам семьи является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь военнослужащего членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени, т.е. эта помощь является не разовой (единовременной, от случая к случаю), а именно регулярной. Из действий военнослужащего должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.
Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых военнослужащим, имеются и другие источники дохода (например, пенсия, стипендия, зарплата и т.п.). Для признания помощи военнослужащего основным источником средств к существованию она по своим размерам и периодичности предоставления должна быть такой, чтобы без нее члены семьи, получающие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами для нормального существования. Помощь военнослужащего должна составлять основную часть средств, на которые живут члены семьи. При этом, для признания факта нахождения на иждивении не всегда обязательно условие совместного проживания членов семьи с военнослужащим.
Документом, подтверждающим нахождение каких-либо лиц на иждивении военнослужащего, является соответствующая запись в графе 21 послужного списка его личного дела.
В соответствии с Наставлением по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в графе 21 послужного списка личного дела военнослужащего могут быть записаны лица, состоящие на иждивении военнослужащего: нетрудоспособные родители (усыновители) военнослужащего, его братья и сестры, а также нетрудоспособные родители жены (мужа), если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При анализе приведенной нормы Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации обращает на себя внимание то обстоятельство, что в данной норме упоминается ограниченный круг лиц, которые могут быть записаны в послужной список военнослужащего в качестве лиц, находящихся на его иждивении. В указанном перечне почему-то не упоминаются внуки, дедушки и бабушки, пасынки и падчерицы, мачехи и отчимы военнослужащих. В то же время, согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, относятся лица, находящиеся на его иждивении. При этом, какой-либо конкретизации того, какие именно лица могут быть признаны иждивенцами военнослужащего, в названном Законе не содержится. В связи с этим вполне правомерен вывод о том, что приведенные выше нормы Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации противоречат Федеральному закону "О статусе военнослужащих" в той мере, в какой они ограничивают круг лиц, которые могут быть записаны в графу 21 послужного списка личного дела военнослужащего в качестве иждивенцев.
Законодательством предусмотрены два способа признания лиц состоящими на иждивении военнослужащего:
1) в административном порядке;
2) в судебном порядке.
Для решения данного вопроса в административном порядке военнослужащий должен подать в порядке подчиненности рапорт с приложением документов, подтверждающих нетрудоспособность (справка о возрасте или инвалидности) лица, состоящего на его иждивении, и документов, подтверждающих, что основным источником средств к существованию указанного лица является материальная помощь военнослужащего (справки о размере пенсии, наличии других детей, характере и размере оказываемой ими помощи и т.п.).
Примерная форма рапорта по данному вопросу приводится ниже.
Образец
Командиру 3-го зрдн 799-го зрп
подполковнику Е.Е. Лаптеву
РАПОРТ
Прошу Вашего ходатайства перед вышестоящим командованием о внесении
в графу 21 послужного списка моего личного дела записи о нахождении на
моем иждивении моей матери - Дударевой Анны Дмитриевны, 1935 года
рождения, инвалида II группы, нуждающейся в постоянном постороннем уходе,
проживающей вместе со мной с 1998 года.
Муж моей матери и мой отец Дударев И.М. умер в 1998 году.
Кроме меня, у моей матери имеется еще один сын - Дударев Александр
Иванович, 1970 года рождения, однако он является инвалидом с детства,
получает небольшую пенсию и оказывать помощь матери возможности не имеет.
Приложения:
1) копия паспорта А.Д. Дударевой;
2) заключение учреждения МСЭ об инвалидности А.Д. Дударевой и ее
нуждаемости в постоянном постороннем уходе;
3) справка отделения ПФ России о размере пенсии А.Д. Дударевой;
4) копия свидетельства о смерти И.М. Дударева;
5) копия свидетельства о рождении В.И. Дударева;
6) копия свидетельства о рождении А.И. Дударева;
7) заключение учреждения МСЭ об инвалидности А.И. Дударева;
справка отделения ПФ России о размере пенсии А.И. Дударева.
Старшина 3-го зрдн
старший прапорщик В. Дударев
10 февраля 2010 г.
В случае положительного решения по данному рапорту командиром воинской части издается приказ о внесении соответствующей записи в личное дело военнослужащего.
Примерная формулировка приказа командира воинской части по строевой части по данному вопросу приводится ниже.
Образец
ПРИКАЗ командира войсковой части 00000(по строевой части)
21 февраля 2010 г. г. Петровск
§ 3
Внести в графу 21 послужного списка старшего прапорщика Дударева
Владимира Ивановича его мать Дудареву Анну Дмитриевну, 1935 года
рождения, состоящую у него на иждивении.
Основание: рапорт старшего прапорщика В.И. Дударева с
прилагаемыми документами.
КОМАНДИР ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 00000
полковник Е. Якушин
Учитывая приведенные выше нормы Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, можно прийти к выводу, что в административном порядке, т.е. путем подачи рапорта и издания приказа командира воинской части могут быть признаны членами семьи военнослужащего только те его родственники, которые прямо указаны в Наставлении: это нетрудоспособные родители (усыновители) военнослужащего, его братья и сестры, а также нетрудоспособные родители жены (мужа).
В отношении признания членами семьи военнослужащего других лиц, а также при отсутствии подтверждающих документов можно воспользоваться судебным порядком установления данного факта. Данная возможность прямо предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.
Суды принимают заявление об установлении факта нахождения на иждивении в случаях, когда:
1) этот факт порождает юридические последствия, т.е. возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных прав граждан (например, право на получение пенсии в связи со смертью кормильца; право на медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях и др.). В связи с этим гражданское процессуальное законодательство содержит специальное требование, предъявляемое к заявлению об установлении факта нахождения на иждивении: указание на цель его установления. Если факт, установить который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья вправе отказать в принятии заявления;
2) установление факта состояния на иждивении не связано с последующим разрешением спора о праве. В порядке особого производства рассматривается установление юридических фактов, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. Однако если, например, заявлено требование о признании факта состояния на иждивении умершего военнослужащего в целях разрешения спора о наследстве, то оно не подлежит рассмотрению в рамках особого производства. В данном случае должен быть подан иск о разделе наследуемого имущества и в рамках искового производства должны быть установлены факты, необходимые для разрешения дела;
3) нет другой возможности, кроме как в судебном порядке, установить факт состояния на иждивении. Например, военнослужащий обращался по данному вопросу с рапортом к командиру, но тот ему отказал; или если жилищно-эксплуатационная организация выдала справку о том, что, по имеющимся у нее данным, лицо не состояло на иждивении умершего военнослужащего*(14).
Заявление об установлении факта нахождения на иждивении подается в суд по месту жительства заявителя по следующей примерной форме:
Образец
В Петровский районный суд
Ивановской области
от Дударева Владимира Ивановича,
проживающего по адресу: Ивановская обл., г. Петровск, ул.
Советская, д. 1, кв. 12
Заинтересованные лица:
Командир войсковой части 00000, г. Петровск Ивановской обл.;
Дударева А.В., проживающая по адресу: Ивановская обл., г.
Петровск, ул. Советская, д. 1, кв.12
Заявление об установлении факта нахождения на иждивении
Я, Дударев Владимир Иванович, прохожу военную службу по контракту в
войсковой части 00000 на должности старшины зенитного ракетного
дивизиона.
В настоящее время со мной проживают: жена Дударева Л.М., моя мать
Дударева А.Д., 1935 года рождения, моя дочь Данилина Анна Владимировна,
1985 года рождения, и двое ее детей, моих внуков, - Илья, 2005 года
рождения, и Ольга, 2008 года рождения.
Внуки находятся у меня на иждивении, так как их мать в связи с тем,
что внук Илья является инвалидом с детства, вынуждена не работать, а
отец моих внуков Данилин Геннадий Ильич в феврале 2009 г. за
совершенное преступление осужден к лишению свободы сроком на 9 лет, в
связи чем материальную помощь своим детям оказывать не может. В
декабре 2009 г. брак между Данилиной А.В. и Данилиным Г.И. был
расторгнут.
В январе 2010 г. я обращался с рапортом к командиру воинской части
о внесении моих внуков как лиц, состоящих у меня на иждивении, в
графу 21 послужного списка моего личного дела. Однако в удовлетворении
моего рапорта было отказано со ссылкой на Наставление по учету личного
состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом
министра обороны Российской Федерации, которым такая возможность не
предусмотрена.
Установление факта нахождения на иждивении моих внуков необходимо
мне для признания их членами моей семьи. Это позволит мне реализовать
мои права, гарантированные Федеральным законом "О статусе
военнослужащих", в полном объеме, в том числе: право на улучшение
жилищных условий, на получение компенсации денежных расходов за
посещение внуками детских дошкольных учреждений и других социальных
гарантий, установленных законодательством для членов семей
военнослужащих.
В соответствии со ст.ст. 264, 265, 268 ГПК РФ ПРОШУ:
установить факт нахождения у меня на иждивении моих внуков:
Данилина Ильи Геннадьевича, 2005 года рождения, и Данилиной Ольги
Геннадьевны, 2008 года рождения.
Приложения:
1. Копия свидетельства о рождении Данилина И.Г.
2. Копия свидетельства о рождении Данилиной О.Г.
3. Копия свидетельства о рождении Данилиной А.В.
4. Копии паспорта Данилиной А.В.
5. Копия свидетельства о расторжении брака между Данилиным Г.И. и
Данилиной А.В.
6. Копия приговора Петровского районного суда об осуждении Данилина
Г.И.
7. Выписка из домовой книги о составе семьи, проживающей по адресу:
Ивановская обл., г. Петровск, ул. Советская, д. 1, кв. 12.
8. Справка учреждения МСЭ об инвалидности Данилина И.Г. и его
нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
9. Справка органа социального обеспечения о размере пособий,
назначенных Данилину И.Г., Данилиной О.Г.
10. Копия рапорта командиру воинской части.
11. Копия ответа командира на рапорт.
12. Квитанция об уплате государственной пошлины.
13. Копия заявления.
В. Дударев
10 февраля 2010
Следует заметить, что в случае, если лицо, факт нахождения на иждивении которого необходимо установить, является дееспособным, то оно вправе само обратиться в суд с заявлением. В этом случае военнослужащий участвует в деле как заинтересованное лицо.
На практике с подобного рода заявлениями в суд чаще всего обращаются заинтересованные лица в целях установления факта состояния на иждивении умершего военнослужащего для реализации права на пенсионное обеспечение. Заявление в данном случае имеет следующий вид:
Образец
В Петровский районный суд
Ивановской области
от Калачевой Ирины Ивановны,
проживающей по адресу: Ивановская обл., Петровский район, д.
Сосновка
Заинтересованные лица:
Военный комиссариат Петровского района Ивановской области
(г. Петровск, ул. Пушкина, 14)
Заявление об установлении факта нахождения на иждивении
Я, Калачева Ирина Ивановна, 1940 года рождения, с октября 1995 г. и
по настоящее время являюсь нетрудоспособной в связи с достижением
пенсионного возраста.
Все указанное время я проживала совместно с моим внуком Калачевым
Игорем Андреевичем, сержантом, проходившим военную службу по контракту,
погибшим 10 августа 2008 г. при исполнении служебных обязанностей во
время войны в Южной Осетии, и находилась на его иждивении.
Нахождение меня на иждивении внука подтверждается тем, что у меня
нет других родственников, обязанных по закону оказывать мне помощь. Мой
сын Калачев А.В. и его жена Калачева М.Н., родители моего внука, погибли
в результате дорожно-транспортного происшествия 15 сентября 2005 г.
Других детей у меня нет. До призыва на военную службу мой внук Калачев
И.А. проживал вместе со мной, оказывал мне помощь. В период военной
службы по контракту ежемесячно присылал мне деньги в размере от 5 до
10 тыс. руб., которые являлись основным источником моего существования,
так как моя пенсия составляет 4 200 руб. в месяц.
Установление факта нахождения на иждивении необходимо мне для
назначения пенсии по случаю потери кормильца.
Иных документов, подтверждающих факт моего иждивения, не
имеется, получить надлежащие документы в ином порядке невозможно.
Спор о праве отсутствует.
В соответствии со ст.ст. 262-268 ГПК РФ ПРОШУ:
установить факт нахождения меня, Калачевой Ирины Ивановны, с 15
сентября 2005 г. по 10 августа 2008 г. на иждивении Калачева Игоря
Александровича, погибшего 10 августа 2008 г.
Приложения:
1. Копия свидетельства о смерти Калачева И.А.
2. Копия свидетельства о смерти Калачева А.В.
3. Копия свидетельства о смерти Калачевой М.Н.
4. Копии извещений о денежных переводах, присланных Калачевым И.А.
за период с января по август 2008 г.
5. Справка отделения ПФ России о размере пенсии Калачевой И.И.
6. Квитанция об уплате государственной пошлины.
7. Копия заявления.
И. Калачева
17 ноября 2008 г.
На основании судебного решения о признании лица находящимся на иждивении военнослужащего в воинской части должен быть издан приказ о внесении соответствующей записи в послужной список личного дела военнослужащего.
Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. - "За права военнослужащих", 2010 г.
Другие новости и статьи
« О переводе военнослужащего на вышестоящую должность
Нарушения прав военнослужащих на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь »
Запись создана: Среда, 9 Июнь 2021 в 0:09 и находится в рубриках Новости, Современность.
метки: иждивение, иждивенцы, иждивенство, военнослужащий, право, члены семьи, семья
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование ремонт реформа русь сердюков служба спецоперация сталин строительство управление финансы флот эвакуация экономика