Полномочия и обязанности органов дознания и дознавателей военной полиции

При исполнении полномочий органа дознания должностные лица военной полиции Вооруженных Сил руководствуются требованиями УПК РФ, а также Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденной приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора от 23 октября 2014 г. № 150. Согласно указанной Инструкции начальник органа военной полиции Вооруженных Сил как орган дознания, обладающий полномочиями начальника органа дознания, в пределах предоставленной ему уголовно-процессуальным законодательством компетенции вправе возложить отдельные процессуальные полномочия органа дознания на подчиненных ему должностных лиц. В органах военной полиции Вооруженных Сил реализация полномочий органа дознания осуществляется офицерами, состоящими в должности дознавателей военной полиции. Возложение начальником органа военной полиции на подчиненных ему дознавателей отдельных процессуальных полномочий органа дознания в соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ осуществляется путем дачи письменного поручения.

Начальник органа военной полиции Вооруженных Сил как орган дознания и дознаватели военной полиции реализуют следующие полномочия и обязанности: 1) проводят необходимые предусмотренные законом мероприятия в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также для предупреждения и пресечения преступлений; в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении (ч. 2 ст. 21
УПК РФ); незамедлительно уведомляют военного прокурора об обнаружении признаков преступления; 2) осуществляют прием, регистрацию и проверку сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, – только по поручению прокурора) в пределах компетенции, установленной УПК РФ, и в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ; 3) принимают по результатам рассмотрения сообщения о преступлении одно из процессуальных решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК РФ: – о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ; – об отказе в возбуждении уголовного дела; – о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения25 (за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УК РФ), при наличии заявления потерпевшего или его законного представителя о возбуждении уголовного дела, – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ; 4) незамедлительно направляют военному прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела, а по указанию последнего – и материалы, послужившие основанием для его вынесения; незамедлительно уведомляют заявителя, лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, о принятом решении (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), с разъяснением заявителю его права обжаловать данное постановление и порядка обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ); 5) направляют военному прокурору и заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения (а по указанию военного прокурора – в прокуратуру и материалы проверки сообщения о преступлении), с разъяснением заявителю его права обжаловать данное постановление и порядка обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ);

6) после возбуждения уголовного дела о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производят неотложные следственные действия (производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ) в целях обнаружения и фиксации следов преступления, доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (в том числе для установления лица, совершившего преступное деяние (ст. 157 УПК РФ); 7) исполняют письменные указания военного прокурора, данные в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, о производстве процессуальных действий и принятии розыскных мер в ходе производства неотложных следственных действий; в случае возбуждения уголовного дела о преступлении, не подследственном военным следственным органам СК России, после производства по нему неотложных следственных действий передают уголовное дело военному прокурору для направления по подследственности в иной орган предварительного расследования (ч. 5 ст. 152 УПК РФ); 9) направляют через военного прокурора руководителю военного следственного органа подследственное военному следственному органу уголовное дело после производства по нему неотложных следственных действий в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ (ч. 3 ст. 157 УПК РФ); 10) после направления уголовного дела руководителю военного следственного органа исполняют постановления о задержании, приводе, об аресте, производят отдельные следственные и иные процессуальные действия, принимают розыскные меры, оказывают содействие при их осуществлении только по письменным поручениям следователя, которые в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ обязательны для исполнения; 11) в случае направления руководителю военного следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимают розыскные меры для установления данного лица, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ);

12) реализуют иные полномочия и обязанности, предусмотренные УПК РФ. По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК РФ), орган дознания или дознаватель в ходе производства неотложных следственных действий вправе произвести задержание подозреваемого в совершении преступления. Перечисленные выше полномочия и обязанности органа дознания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальники органов военной полиции Вооруженных Сил реализуют по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных: – военнослужащими Вооруженных Сил; – гражданами, проходящими военные сборы в Вооруженных Силах; – лицами гражданского персонала Вооруженных Сил в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или на территории (в расположении) органа военной полиции, воинской части, соединения, военного учреждения. Органы дознания и дознаватели осуществляют уголовное преследование26 от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ч. 1 ст. 21 УПК РФ). К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся дела, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ. Уголовными делами публичного обвинения считаются все остальные дела, не относящиеся к делам частного и частно-публичного обвинения. Они возбуждаются и прекращаются только по инициативе следователя, дознавателя, прокурора.

Предварительное расследование в форме дознания в порядке, предусмотренном гл. 32 и 32.1 УПК РФ, по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, органами дознания военной полиции Вооруженных Сил не производится. В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание по указанным уголовным делам производится следователями военных следственных органов. Деятельность органов дознания и дознавателей по указанной категории преступлений заключается в приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлении и в принятии по результатам рассмотрения сообщения одного из процессуальных решений, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК РФ). После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ, о чем выносит постановление (ч. 3 ст. 157 УПК РФ).

Дознаватели уполномочены: а) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ и Инструкцией о процессуальной деятельности органов дознания на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие военного прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ); б) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, а также получать содействие при их осуществлении (п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ); в) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовнопроцессуальным законом (п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ). Требования, поручения и запросы органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

На время осуществления дознавателем полномочий, предусмотренных УПК РФ, орган дознания своим приказом освобождает его от выполнения других служебных обязанностей, обеспечивает транспортом, средствами связи и помещением для работы. Дознаватель обязан: – при проверке сообщения о преступлении и осуществлении уголовного преследования по уголовным делам строго руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, УПК РФ, УК РФ и положениями Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания; – по согласованию с органом дознания и военным прокурором планировать производство неотложных следственных действий и принимать предусмотренные законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию; – разъяснять подозреваемому, потерпевшему, другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности, ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав.

Лицу, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы, а также подозреваемому, кроме того, обеспечивать право на защиту, которое он может осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. При этом дознаватель обязан разъяснить лицу, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы, а также подозреваемому их права и обеспечить им возможность защищаться всеми не запрещенными УПК РФ способами и средствами; – принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого и меры по обеспечению сохранности его имущества.

О принятых мерах дознаватель уведомляет подозреваемого (ст. 160 УПК РФ); – в письменной форме докладывать органу дознания обо всех выявленных в ходе проверки сообщений о преступлении и при производстве неотложных следственных действий нарушениях законов, уставов, приказов, наставлений, а также других нарушениях, способствовавших совершению преступления или происшествия, для принятия мер по их устранению. О результатах принятых мер сообщать военному прокурору; – принимать активное участие в деятельности по предупреждению правонарушений среди военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, разъяснять личному составу законы Российской Федерации; – исполнять письменные указания военного прокурора и органа дознания, требования военного прокурора, письменные поручения следователя и дознавателя иного органа дознания по уголовным делам, данные ими в порядке соответственно пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 37 и пп. 4, 6 ч. 2 ст. 38 и (или) ч. 1 ст. 152 УПК РФ (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Дознаватель несет полную ответственность за обоснованность принимаемых им процессуальных решений, своевременное и законное производство процессуальных действий по материалам проверок и уголовным делам, сохранность собранных материалов по делу. Орган дознания и дознаватель не может принимать участие в производстве по уголовному делу и подлежит отводу, если он является по своему служебному положению непосредственным начальником или подчиненным лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела, а также при наличии иных оснований, указанных в ст. 61 УПК РФ (если орган дознания и дознаватель является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу; участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика в производстве по данному уголовному делу; является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу).

При наличии оснований для отвода орган дознания или дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу независимо от того, известно ли об этих обстоятельствах сторонам или другим участникам уголовного судопроизводства и настаивают ли они на его устранении или нет (ч. 1 ст. 62 УПК РФ). В случае если орган дознания или дознаватель не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен участниками уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 62 УПК РФ). Решение об отводе органа дознания или дознавателя принимает военный прокурор. Предыдущее участие органа дознания или дознавателя в производстве предварительного расследования по данному уголовному делу не является основанием для его отвода (ст. 67 УПК РФ). Оформленный в письменной форме отвод или самоотвод приобщается к материалам уголовного дела. Отвод, заявленный устно, заносится в протокол следственного действия. Уголовное дело незамедлительно направляется военному прокурору для решения вопроса об отводе органа дознания или дознавателя в порядке, предусмотренном УПК РФ. Процессуальные решения, принимаемые дознавателем, о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения о преступлении по подследственности, о передаче сообщения о преступлении по уголовным делам частного обвинения в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, о направлении уголовного дела руководителю следственного органа в предусмотренных УПК РФ случаях подлежат утверждению органом дознания. Постановления органа дознания или дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными (ч. 4 ст. 7 УПК РФ).

Нарушение норм УПК РФ органом дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств (ч. 3 ст. 7 УПК РФ). Процессуальные действия и решения оформляются органом дознания или дознавателем на бланках процессуальных документов. Процессуальные документы могут быть выполнены типографским, электронным или иным способом. В случае отсутствия бланков процессуальных документов, выполненных указанными способами, они могут быть написаны от руки (ч. 2 ст. 474 УПК РФ). Орган дознания или дознаватель обеспечивает участникам уголовного судопроизводства, указанным в ст. 119 УПК РФ, право заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Орган дознания или дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном гл. 15 УПК РФ. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное заносится в протокол следственного действия (ст.ст. 120, 159 УПК РФ). Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее трех суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ).

Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении орган дознания или дознаватель выносит постановление, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ (ст. 123, ч. 4 ст. 159 УПК РФ).

Данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Порядок предупреждения органом дознания или дознавателем участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, отбора подписки, предания гласности данных предварительного расследования регулируется ст. 161 УПК РФ. Участники проверки сообщения о преступлении также могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ. В ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья.

Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 9 УПК РФ). В случаях превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), привлечения заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), незаконного освобождения от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (ст. 300 УК РФ), незаконного задержания, заключения под стражу или содержания под стражей (ст. 301 УК РФ), принуждения подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий (ст. 302 УК РФ), фальсификации доказательств по уголовным делам, находящимся в производстве (чч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ), нарушения неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ) орган дознания, дознаватель подлежат привлечению к уголовной ответственности.

Орган дознания обязан оказывать содействие работникам органов военной прокуратуры и сотрудникам военных следственных органов в течение всего времени проверки сообщений о преступлениях и производства по уголовным делам, обеспечивая их беспрепятственный допуск в расположение части, выделяя необходимое количество дознавателей, средства связи, помещения для работы, автотранспорт, в необходимых случаях – конвой для своевременной доставки и сопровождения подозреваемых и обвиняемых в военный следственный орган и в суд, к месту производства следственных действий.