Понятие и сущность государства
Тенденции и перспективы развития российского общества, процессы планетарного масштаба подчеркивают уникальность и универсальность государства. Эпоха глобальной неустойчивости заставляет переосмыслить его сущностные свойства, прежде всего управленческие, поскольку именно они напрямую связаны с обеспечением национальной безопасности и правопорядка.
В таком ракурсе государственное управление приобретает особенное, быть может, судьбоносное значение для российского общества. Рост активности государства в управлении социальными процессами приобретает характер устойчивой тенденции и это вполне закономерно, поскольку именно государству сегодня приходится противостоять самым разнообразным вызовам и угрозам, выступать гарантом социальной стабильности в условиях непрерывно усложняющейся действительности. Сдавать государство в «музей древности» или менять его на международное правительство пока рановато. Представляя общество и выступая его «орудием», государство способно обеспечить в настоящем и будущем социальные интересы, в очередной раз оправдать свою историческую состоятельность, ценность и незаменимость. Публичное управление – многогранный и сложный процесс (явление).
В самом общем плане публичное (государственное и муниципальное) управление представляет собой деятельность институтов публичной власти по упорядочению (регулированию) общественных отношений и реализации общественно значимых целей и задач. Государственное управление и муниципальное управление являются частями (видами, формами) публичного управления. В правовом ракурсе публичное управление осуществляется в целях обеспечения правопорядка, и главным его субъектом является государство.
Государство – сложное и многогранное общественное явление. Возникнув на определенном этапе развития как «орудие классовой борьбы», государство по отношению к обществу выступает управляющей системой. Понятие государства складывается из нескольких сторон (свойств или признаков). Установление и осмысление свойств государства позволяет раскрыть его управленческую природу. Организация публичной (политической) власти. Власть в социуме существовала всегда, в том числе в первобытном обществе. Появление публичной власти и ее развитие отличает государство от первобытной родоплеменной организации общества и выступает его главным, сущностным признаком.
Но публичная власть появляется только при определенных исторических обстоятельствах и действует в политически организованном и ассиметричном обществе. Как известно, появление прибавочного продукта, частной собственности и ее присвоения привели к возникновению классов и антагонизмов между ними. Примирение этих противоречий и управление общественными делами постепенно становится прерогативой привилегированной группы людей – носителей публичной власти. Другими словами, публичная власть возникала только там и тогда, где и когда экономика (хозяйство) позволяла содержать управленцев, со временем образовавших государственный аппарат или аппарат управления. В самом общем плане публичная власть – это власть (система управленческих отношений), осуществляемая относительно обособленным от общества чиновничьим (управленческим) аппаратом.
Территориальная организация. Государственное управление реализуется в рамках определенной территории. Территориальная дифференциация населения, начавшаяся в период общественного разделения труда (трудовой специализации), по мере развития общества и его политических форм превращается в административно-территориальную. На этой основе возникает институт подданства (гражданства). В этом смысле государство не простая сумма земляков (соплеменников), являющихся подданными (членами) единой государственной организации, а результат их связанности публичной властью, взаимными правами и обязанностями. Осуществление публичного управления по территориальному принципу приводит к появлению пространственных пределов государственной власти – границ. Начинается процесс возникновения первых государств-стран.
Территориальный принцип, таким образом, имеет две стороны. Первая обусловливает разделение всего населения мира на отдельные сообщества, обладающие независимостью от аналогичных образований, а вторая определяет политическую организацию населения внутри таких сообществ. Государство управляет не просто территорией (территория была и до появления государства), а территориальными единицами, создавая в них органы власти и управления, подчиняя их центральной власти (Т. Н. Радько). Так появилась вертикаль государственной власти (иерархия), функционирующая и сегодня.
Налогообложение. Государство не может осуществлять управление без материальных ресурсов (бюджет, собственность и т. п.). На первоначальных этапах развития государства одним из способов формирования государственной собственности являлись добровольные взносы (обобществление), к примеру, военная добыча. Постепенно наиболее распространенным способом пополнения казны становится принудительное изъятие части продукта у его производителей или налогообложение. К. Маркс писал: «В налогах воплощено экономически выраженное государство. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни, цивильный лист и табель о рангах, – все эти сказочные создания в зародыше покоятся в общем семени – в налогах»1 .
Современное государство в этом смысле мало изменилось. Суверенитет. Государственное и муниципальное управление (а не его имитация) возможно только в условиях верховенства государственной власти внутри страны и ее независимости в отношениях с иными государствами. Такое свойство в юридической науке именуется суверенитетом. Верховенство государственной власти не означает ее отстраненность (отчужденность) от социума, напротив, верховенство государственной власти предполагает прямую или косвенную зависимость от него. Более того, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Попытки доказать «устарелость» и ненужность суверенитета иногда используются для оправдания вмешательства во внутренние дела государств.
Такие идеи не только подрывают мировой правопорядок, но и противоречат формально-юридической логике международных документов. Никто не спорит, что глобализация изменила суверенитет. Но эти изменения не отменяют и не ослабляют его, а напротив, подчеркивают его значимость как одного из условий сохранения и функционирования государственной идентичности1 . Обобщение вышеуказанных признаков позволяет сформулировать следующее определение государства. Государство – это суверенная территориальная организация публичной власти, взимающая налоги и издающая общеобязательные правила поведения в целях упорядочения общественных отношений. Сущность явления (предмета, процесса) – это самое главное в нем, то, без чего оно перестает быть самим собой и не может отличаться от иных явлений. Сущность государства — это главное, решающее, основное свойство государства, определяющее его цели и функции.
Сущность государства в разные исторические периоды рассматривалась с различных научных позиций. Общественно-политическая мысль весьма богата научными концепциями сущности государства. В отечественном государствоведении (В. Е. Чиркин) сложились пять основных подходов к определению сущности государства. Теологический (божественный, религиозный) подход основан на рассмотрении государства в качестве явления, созданного Богом, а значит и государственная деятельность, в том числе управление, божественно предопределена. Представления о божественной сущности государства получили наиболее широкое распространение в Средневековой Европе.
В современных условиях эта концепция используется в некоторых мусульманских государствах. Интересно, что имел в виду Гегель, когда сравнил государство с шествием Бога на земле? С точки зрения классического (арифметического) подхода государство представляет собой сумму трех основных слагаемых: власти, территории и населения. В настоящее время данный подход популярен среди западных политологов и специалистов в сфере международного публичного права. Юридический подход к сущности государства своим появлением во многом обязан идеям И. Канта, полагавшего, что государство представляет собой множество людей, подчиненных законам. Эта идея развивалась в разных интерпретациях и имела прогрессивное значение, в том числе способствовала возникновению идеи правового государства, прав и свобод человека, законности и правопорядка, взаимной ответственности личности и государства.
Широкое распространение в науке получил социологический подход, представленный множеством ответвлений (школ), самым мощным из которых по праву выступает марксизм. Общим интегрирующим началом (стержнем) социологического подхода выступает тезис о том, что государство – явление социальное, продукт развития общества. В марксистско-ленинской интерпретации государство выступает средством (орудием, машиной), обеспечивающим господство одного класса над другим. В условиях стремительного развития науки и техники, появления новейших технологий и цифровизации общественной жизни формируется цифровой (сетевой, технико-кибернетический) подход к пониманию государства.
Главной идеей такого подхода выступает тезис о том, что государство с точки зрения его функций превращается в систему цифрового управления. Государственное управление в таком государстве приобретает цифровой формат, взаимоотношения (взаимные права и обязанности) между властью и гражданами осуществляются при помощи информационно-коммуникационных технологий, в том числе технологий искусственного интеллекта. Несмотря на многообразие взглядов на сущность государства неизменным остается то, что государство всегда было есть и останется институтом (инструментом) публичной власти и управления обществом. Государство не единственный субъект (участник) публичного управления. Определенный объем публично-управленческих (общественно значимых) функций выполняют иные элементы социальнополитической системы и институты гражданского общества (общественные организации, органы местного самоуправления, церковь, политические партии и др.). Однако государство – уникальный субъект публичного управления, поскольку обладает монополией на принуждение.
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник / под общ. ред. Д. В. Пожарского ; И. А. Андреева [и др.]. – Москва : Академия управления МВД России, 2020. – 404 с.
Другие новости и статьи
« Формирование рабочих батальонов и гуртов скота
Государственное управление в Киевской Руси »
Запись создана: Вторник, 23 Март 2021 в 18:27 и находится в рубриках Новости, Управление тылом.
метки: государство
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование ремонт реформа сердюков служба спецоперация сталин строительство техника управление финансы флот эвакуация экономика
Комментарии