Государственное управление в России в XVII в.
Начало XVII в. связано с событиями, известными в отечественной истории как Смутное время. По мнению Н. А. Омельченко, Смута представляла собой первый в истории России государственный кризис, вызванный и развивавшийся под влиянием разнородных противоречий – сословных, внутриклассовых, межклассовых, национальных, имеющих системный характер.
После изгнания из Москвы поляков в 1612 г. вторым народным ополчением, возглавляемым нижегородским земским старостой К. Мининым и воеводой князем Д. М. Пожарским, и избрания на престол в 1613 г. Земским собором Михаила Романова (1613–1645 гг.) начинается один из самых трудных для страны этапов – период воссоздания разрушенных Смутой государственных и общественных связей, восстановление экономики и конечно же государственного аппарата.
Основной особенностью политической жизни в первые годы правления Романовых стала активизация деятельности Земских соборов. Они созывались регулярно и имели более широкое представительство и наделялись сравнительно большим кругом полномочий, чем это было в предшествующий период. Без участия Земских соборов, сыгравших исключительную роль в спасении русской государственности в годы Смуты, новая власть старалась не предпринимать никаких шагов. Все самодержцы XVII в. династии Романовых, включая несовершеннолетнего Петра I и его старшего брата Ивана V (1682 г.), также были избраны Земскими соборами.
Во второй половине XVII в. развивается процесс формирования абсолютной монархии в России. Абсолютизм складывался в обстановке обострения классовой борьбы. Крестьянство выступало против неуклонно усиливавшейся крепостнической эксплуатации (восстания под руководством С. Разина, К. Булавина и др.). Все это подталкивало феодалов к передаче всей власти без ограничений своему монарху. В XVII в. продолжали действовать приказы общегосударственной компетенции, число которых было (25–26 приказов); – «отраслевые» приказы, заведовавшие отдельными отраслями управления в масштабах всей страны (Посольский, Разрядный, Поместный и др.); – «территориальные» (областные) приказы, также выполнявшие общегосударственные функции, но только на определенной территории; – дворцовые приказы, ведавшие обширным хозяйством царя и обслуживавшие его личные потребности (Казенный приказ, Приказ Большого Дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий и Постельничий).
Процесс бюрократизации государственного управления во второй половине XVII в. был связан с происходившими изменениями в структуре «служилого сословия». Старые боярские фамилии были либо истреблены в годы опричнины, либо «скудели» и разорялись, а на их место выдвигалось новое боярство, обязанное своим положением службой царю и, в частности, новой династии Романовых. Кроме этого, важной вехой в укреплении позиций дворянского сословия стало принятие Соборного уложения 1649 г. В новом законодательстве юридически закреплялось приказное начало в системе государственного управления, что создало правовую основу для дальнейшего развития государственной бюрократии
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник / под общ. ред. Д. В. Пожарского ; И. А. Андреева [и др.]. – Москва : Академия управления МВД России, 2020. – 404 с.