Понятие и специфика, классификация воинских перевозок и принципы их организации

The concept and specifics, classification of military transport and the principles of their organization

курсант Зорин Андрей Валерьевич,

курсант Финансово-экономического факультета Военного университета Министерства обороны РФ, РФ, г. Москва,
e-mail.ru: andreyzorin1997@gmail.com

Реферат. В процессе планирования воинских перевозок и их последующего выполнения требуется учет и использование всех мер, направленных на разумный расход предоставленных финансовых средств и действие в рамках предопределенных лимитов. При том, что сама организация всего процесса воинских перевозок представляет собою сложную деятельность в непростых условиях рыночной экономики, компетентными органами эффективно разрешаются все проблемные вопросы, связанные с транспортным обеспечением отечественных Вооруженных Сил.
Ключевые слова: наука, перевозки, транспорт, финансирование, финансы

cadet Andrey V. Zorin,

cadet of the Faculty of Finance and Economics of the Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia,
e-mail.ru: andreyzorin1997@gmail.com

Report. In the process of planning military transport and its subsequent implementation, it is necessary to take into account and use all measures aimed at a reasonable expenditure of the provided funds and acting within the predefined limits. Despite the fact that the organization of the entire process of military transportation is a complex activity in the difficult conditions of the market economy, the competent authorities effectively resolve all problematic issues related to the transport support of the domestic Armed Forces.
Keywords: science, transportation, transport, finance, finance

Функционирование Вооруженных Сил, в частности их ежедневная деятельность и боеготовность, также во многом обуславливается эффективностью и постоянством работы транспортной сферы.

Как свидетельствует практический опыт, накопленный за время прошедших войн, а также конфликтов локального значения, результативность вооруженной борьбы значительно обуславливается именно техническим состоянием самих транспортных средств, а также имеющихся путей сообщения. Именно текущим состоянием инфраструктуры и парка наличествующих транспортных средств определяются такие значимые факторы, как скорость, с которой будут передвигаться войсковые части, возможность охвата ими значительных расстояний, материально-техническое обеспечение дивизий, своевременность и точность соответствующего развертывания (как стратегического, так и оперативного) и пр.

В ходе проведения разработки и формирования стратегических планов подлежат решению, помимо прочих, следующие значимые вопросы: обеспечение безопасности путей сообщения, определение и принятия к сведению потенциальных возможностей, присутствующих у каждого вида имеющегося транспорта, охрана районов, которые используются для перегрузки, достижение беспрерывности процесса осуществления воинских перевозок и пр. После постановки конкретных целей и определения необходимых для их достижения задач, производится расчет конкретного объема таких перевозок, производится оценка имеющихся транспортных возможностей, а также формулируются и выдвигаются определенные отдельные требования, касающиеся подготовки и совершенствования как транспортных средств, так и соответствующих коммуникаций.

В качестве координатора и связующего звена внутри Министерства обороны Российской Федерации и вне его выступает Департамент транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Одной из функций, возложенных на Департамент транспортного обеспечения при осуществлении воинских перевозок (в частности, их организации, а также непосредственного выполнения), выступает мониторинг и обеспечение разумного и адекватного расходования целевых ассигнований, которые выделяются на погашение соответствующих транспортных расходов. Предваряет такую работу тщательный анализ поступающих заявок для определения конкретных объемов перевозок, чтобы включить совокупный размер их оплаты в сметную заявку, подаваемую Министерством обороны Российской Федерации при разработке соответствующего бюджета.

В процессе планирования воинских перевозок и их последующего выполнения требуется учет и использование всех мер, направленных на разумный расход предоставленных финансовых средств и действие в рамках предопределенных лимитов. При том, что сама организация всего процесса воинских перевозок представляет собою сложную деятельность в непростых условиях рыночной экономики, компетентными органами эффективно разрешаются все проблемные вопросы, связанные с транспортным обеспечением отечественных Вооруженных Сил.

Военные перевозки расширяют границы, только в 2018 году более 450 тыс. тонн грузов перевезли в Сирийскую Арабскую Республику по морю за время российской военной операции. В целом уникальная логистическая система материально-технического обеспечения российских войск позволила доставить в Сирию огромный объем материальных средств, исчисляемый практически 1000000 т. Принимая во внимание существенную удаленность отечественной авиабазы (до 10000 км) от непосредственных поставщиков указанных средств, была реализована поистине уникальная и эффективная логистическая система, способствовавшая синхронизации функционирования всех самых разных видов транспорта как Вооруженных Сил Российской Федерации, так и коммерческих компаний.

В ноябре 2020 года Минобороны России сообщило об отправке в Нагорный Карабах почти двух тысяч военнослужащих-миротворцев в рамках трехсторонних договоренностей между Москвой, Ереваном и Баку о прекращении боевых действий в регионе. В состав миротворческого контингента вошли 1960 военнослужащих, 90 бронетранспортеров и 380 единиц автомобильной и специальной техники. Личный состав и техника отправлены в Нагорный Карабах самолетами Ил-76. Минобороны России за 2020 год провело более 650 гуманитарных конвоев в Сирию по линии ООН.

Понятие воинских перевозок включает собой различные перевозки (в частности, грузов воинского назначения, конкретных лиц-военнослужащих, их команд, либо целых воинских частей и пр.), которые осуществляются разными видами транспортных средств. Форма оплаты при этом может быть, как наличной, так и посредством воинских соответствующих перевозочных документов.

Рассматриваемые в настоящей работе перевозки отмечены определенной спецификой, в частности:

• первая характеристика состоит в особой срочности таких перевозок. Данная черта обуславливается тем, что зачастую они производятся в целях обеспечения осуществляемых войсками вооруженных действий;
• следующая характеристика заключается в массовости таких перевозок. В особенности данная черта проявляется в военное время, поскольку тогда в некоторые периоды и на отдельных направлениях такие перевозку могут перехватывать на себя практически полный объем пропускной способности имеющихся путей сообщения;
• следующая характеристика состоит в перевозке значительного числа опасных грузов, для перемещения которых следует соблюдать специальные, повышенные меры осторожности;
• следующая характеристика заключается в присутствии множества людей, для перевозки которых необходимо соответствующее оборудование различного транспорта (например, самолетов, вагонов и пр.) и специальное обслуживание;
• следующая характеристика состоит в скрытности, для достижения которой используется маскировка, секретность и строгая бдительность. [1]

Классификация рассматриваемых перевозок предусматривает несколько вариантов, различаемых в зависимости от применяемого критерия.

Так, в соответствии с видом конкретного транспорта, предусматривается дифференциация таких перевозок на: железнодорожные перевозки, автомобильные перевозки, воздушные перевозки, водные перевозки (включающие в себя наряду с морскими, также речные перевозки), комбинированные перевозки.

В соответствии с конкретным назначением, предусматривается дифференциация таких перевозок на:

- стратегические – доставка сил и средств Вооружённых Сил в передовые зоны, транспортировка войск и грузов на учения, для участия в гуманитарных и миротворческих миссиях, боевой деятельности в ходе военных конфликтов в различных районах мира;
- оперативные – перевозки соединений, частей, подразделений и организаций, осуществляемые в ходе военной перегруппировки войск, а также из районов постоянной дислокации в назначенные районы, к месту новой дислокации, в лагеря, на учения и маневры, на борьбу со стихийными бедствиями;
- тактические – быстрая перевозка личного состава и материальных средств.

По масштабам воинские перевозки классифицируются на:
- грузовые – перевозки грузов, средств, техники Вооруженных Сил;
- пассажирские. [2]

По содержанию и целям выделяют следующие воинские перевозки:

- мобилизационные – перевозки людей, военной техники и материальных средств, необходимых для укомплектования и обеспечения воинских частей и учреждений в период их перевода с мирного на военное время;
- снабженческие – перевозки материальных средств для обеспечения повседневной жизни и боевых действий войск (сил), строительных и других грузов для объектов Министерства обороны РФ. Перевозки по перемещению, рассредоточению и освежению запасов материальных средств.
- эвакуационные – перевозки раненых и больных, подлежащих ремонту военной техники и вооружения, а также ненужного войскам имущества и трофеев;
- людские – перевозки команд, военнослужащих и членов их семей, следующих к новому месту службы, на учебу, в отпуска, на лечение, а также в других случаях.

Следующим критерием классификации выступают воинские грузы. В частности, они дифференцируются на несколько ключевых видов. Так, наряду с вооружением и разнообразными техническими средствами, выделяют ракеты и соответствующее топливо, продовольственные товары, а также горючее и боеприпасы, кроме того, существует категория, к которой относят прочие грузы.

Для перевозки ракет, а также соответствующего топлива, необходимо соблюдение специальных требований, устанавливаемых отдельными инструкциями и наставлениями.

Боеприпасы, вооружение, горючее, вещества, материалы, изделия из них, отходы производственной деятельности, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде. Иными словами, речь идет об опасных грузах, для осуществления перевозки которых требуется не только специальная охрана, но и особые, тщательно выверенные меры предосторожности.

Продовольственные товары относятся к особому виду перевозимых грузов, для которого свойственно многообразие номенклатуры, а также специальное оснащение вагонов. При этом следует подчеркнуть сравнительную стабильность перемещаемого объема такого вида грузов, напрямую обуславливаемого численной характеристикой Вооруженных Сил Российской Федерации. [3]

В соответствии с конкретным органом, которые планирует такие перевозки, предусматривается дифференциация на централизованные и внутриокружные.

В соответствии с условиями осуществления, предусматривается дифференциация таких перевозок на перевозки, которые выполняются в мирное время, а также в период военного времени.

В соответствии с габаритами и отдельными свойствами грузов, предусматривается дифференциация таких перевозок на:

- перевозки опасных грузов (ракет, боеприпасов, взрывчатых веществ, горючего, радиоактивных и ядовитых веществ);
- перевозки негабаритных и тяжеловесных грузов (пусковые установки, танки, самолеты, катера и др.). [4]

Эффективность и результативность воинских перевозок значительно обусловлена тщательностью их планирования и организации.

В процесс организации таких перевозок различным транспортом входит совокупность мероприятий, направленных на формирование условий, требующихся для обеспечения конкретных предопределенных сроков и объемов перемещения как самих войск, так и необходимых материальных средств.

При конкретном рассмотрении сути организационного процесса, в нем можно выделить следующие направления:

- предварительное уведомление соответствующих транспортных органов о планируемых сроках перевозок и их количественном объеме;
- предварительная проверка подготовленности планируемых к перевозке объектов к непосредственному перемещению;
- составление конкретных планов перевозок и уведомление о них транспортных органов;
- обеспечение внедрения мер, способствующих рационализации перевозок;
- соблюдение скрытности таких перевозок и принятие мер к их безопасности;
- проведение политической работы, направленной на личный состав;
- руководство управленческой деятельностью, связанной с перевозками;
- полное их обеспечение.

Для выполнения таких перевозок предназначены специальные воинские эшелоны, рассматриваемые в качестве ключевой единицы учета.

Основным требованием, подлежащим соблюдению при организации указанных эшелонов, выступает обеспечение их перманентной боеготовности и способности к самостоятельным действиям. Все формируемые эшелоны помечаются собственным номером, сохраняющимся неизменным вплоть до прибытия в конечный пункт назначения.

Для обеспечения дисциплины и оптимального функционирования перемещаемых воинских подразделений, предусматривается назначение в таких эшелонах, соответствующих должностных лиц. Кроме того, формируются специальные команды, а также суточный наряд. [5]

Входящие в компетенцию должностных лиц необходимые обязанности, предусматриваются соответствующей нормативной документацией. [6]

При объединении нескольких эшелонов в одном поезде один из начальников эшелонов назначается начальником над остальными. [7]

В организации воинских перевозок важная роль принадлежит финансовому обеспечению. В целом, такое обеспечение включает в себя совокупность разнообразных мероприятий, направленных на полнообъемное и рациональное покрытие денежных нужд, которые присутствуют в функционировании армии и флота.

При этом такая деятельность может рассматриваться с позиции нескольких аспектов.

Так, с точки зрения процессуального аспекта, имеется в виду конкретная поэтапность и продолжительность воздействия, оказываемого соответствующими компетентными органами на финансово-экономические отношения.

С позиции организационного аспекта, имеется в виду совокупность мероприятий, направленных на финансовое обеспечение войсковых нужд, требуемых для их поддержания в перманентной боеготовности.

С позиции экономического содержания, имеется в виду комплекс военных отношений вкупе с финансовыми, касающихся создания денежных фондов, их последующего распределения и рационального расходования.

При организации воинских перевозок определение потребности в финансовом обеспечении, составление финансово-плановых документов возложены на Центральное управление военных сообщений Министерства обороны совместно с Департаментами финансового обеспечения и финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Основными элементами финансового обеспечения воинских перевозок являются:

- финансовое планирование;
- непосредственное финансирование;
- запрос финансовых средств, их получение, обеспечение сохранности, рациональное и результативное расходование;
- ведение учета;
- составление отчетности;
- контроль за использованием выделенных денежных средств. [8]

Наиболее оптимальным и рациональным видом транспорта для осуществления рассматриваемых в настоящей работе перевозок представляется железнодорожный. Данный выбор обуславливается географическим положением нашей страны, расстоянием входящих в ее состав территорий, а также доступностью такого вида перевозок для любых климатических поясов без привязки к конкретному времени года. Именно потому абсолютное большинство воинских перевозок проходит непосредственно по железной дороге (а именно, 95%).

Несмотря на некоторый спад, ранее характерный для таких перевозок, в течение последнего десятилетия он пришел к определенной стабилизации, о чем свидетельствует соответствующая динамика.

При рассмотрении объемов, наблюдаемых на протяжении последних лет, можно привести следующие цифры. Количество ежегодно отправляемых вагонов по заявкам Министерства обороны Российской Федерации составляет порядка 85000, отправляемых в соответствии с планами поставщиков – около 100000. При этом речь идет о минимально допустимом уровне, который не должен снижаться. В частности, в случае сокращения объемов перевозок, последствием этого выступят необратимые негативные изменения, касающиеся процесса обеспечения ежедневного функционирования Вооруженных Сил. [9]

Понятие «воинский транспорт» распространяется на конкретную партию соответствующего воинского груза, который одномоментно высылается одним адресатом одному грузополучателю. При этом объем такой отправки должен составлять не менее десяти условных вагонов (если перевозка осуществляется по воде, то объем должен составлять как минимум сто тонн).

Если того требует характер конкретного груза, то вместе с воинским транспортом отправляется охрана и сопровождение в лице караула.

В целях экономии времени, необходимого для решения организационных вопросов, связанных с перевозкой, актуализируется потребность наличия в штабе воинской части разработанных вариантов расчетов на все виды транспортных средств.

Выделим данные, которые выступают в качестве исходных для осуществления расчета:

- количественная характеристика личного состава, сведения о технике (число, вес, размеры);
- установленные нормы, предусматривающие количественное размещение в соответствующем транспорте личного состава;
- технические характеристики поезда;
- технические характеристики транспорта, который применяется для воинских перевозок;
- описание имеющихся средств и сил, которые необходимы для различного обеспечения, требующегося в процессе следования;
- протяженность предстоящей перевозки, характерные для нее условия, наличие специфических особенностей.

Благодаря современной цифровой технике указанная задача разрешается автоматически, что способствует повышению скорости и эффективности. Результаты экспериментов и различных исследований свидетельствуют о том, что применение компьютерных программ позволяет сделать расчет военной дивизии на эшелоны за 1 час. [10]

При этом сохраняется актуальность и необходимость в последующей модернизации данной методики.

Таким образом, понятие воинских перевозок включает собой различные перевозки (в частности, грузов воинского назначения, конкретных лиц - военнослужащих, их команд, либо целых воинских частей и пр.), которые осуществляются разными видами транспортных средств. Форма оплаты при этом может быть, как наличной, так и посредством воинских соответствующих перевозочных документов.

В организации воинских перевозок важная роль принадлежит финансовому обеспечению. В целом, такое обеспечение включает в себя совокупность разнообразных мероприятий, направленных на полное и рациональное покрытие денежных нужд, которые присутствуют в функционировании армии и флота. При организации воинских перевозок определение потребности в финансовом обеспечении, составление финансово-плановых документов возложены на Центральное управление военных сообщений Министерства обороны совместно с Департаментами финансового обеспечения и финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Примечание:
[1]. Соколов В.П., Кавецкий В.Н., Махоньков В.П. Состояние и проблемы организации воинских железнодорожных перевозок // Военная мысль. – 2012. - № 7. – С. 60.
[2]. Туктаров Р.Р. Основы организации военных сообщений и воинских перевозок: учебное пособие. – Новороссийск: ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова, 2012. – С. 49.
[3]. Королев Е.А., Лихолетов Ю.Ф., Климашов А.А. Военно-транспортные логистические системы // Научные проблемы военно-системных исследований: сборник трудов научной конференции. – СПб: СПбПУ, 2017. – С. 183.
[4]. Гардюк А.Н., Дадаев А.В., Феллер Г.М. К вопросу об обеспечении безопасности воинских перевозок в мирное и военное время // Специальная техника и технологии транспорта. – СПб: Военный институт, 2020. – С. 55.
[5]. Кацер Н.Н., Серебряков Д.В. Правовая база организации воинских перевозок // Специальная техника и технологии транспорта. – СПб: Военный институт, 2019. – С. 43.
[6]. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
[7]. Набоких И.В. Особенности оформления воинских перевозок // Защита прав российской федерации на результаты интеллектуальной деятельности военного и двойного назначения: сборник трудов научной конференции. – Курск: Университетская книга, 2020. – С. 302.
[8]. Хорев В.П., Горева О.Е. Механизм функционирования системы финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. – 2014. - № 5 (21). – С. 8.
[9]. Феллер Г.М., Паламарчук Г.И., Евченко И.В. Об оценке уровня транспортного потенциала при организации воинских перевозок // специальная техника и технологии транспорта. – СПб: Военный институт, 2019. – С. 113.
[10]. Соколов В.П., Кавецкий В.Н., Махоньков В.П. Состояние и проблемы организации воинских железнодорожных перевозок // Военная мысль. – 2012. - № 7. – С. 62.