Сущность материальной ответственности военнослужащих и лиц гражданского персонала: понятие, виды, размеры, отличия и условия привлечения
(Основы привлечения военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности за причинённый ущерб федеральному имуществу)
The essence of the material responsibility of military personnel and civilian personnel: the concept, types, sizes, differences and conditions of involvement
(The basics of bringing military personnel and civilian personnel to financial responsibility for damage to federal property)
Меньщиков Максим Евгеньевич,
Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: golw54@mail.ru
Реферат. В статье рассматривается понятие материальной ответственности военнослужащих и гражданских работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Обращается внимание, что данные категории значительно отличаются друг от друга по своему правовому статусу. Регулирование трудовых и служебных отношений вытекает из действующих нормативно-правовых актов.
Ключевые слова: контроль, принципы, законодательство, ответственность, ущерб, возмещение, выплаты.
Menshchikov Maxim E.,
Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia
e-mail: golw54@mail.ru
Report. The article discusses the concept of financial responsibility of military personnel and civilian employees of military units and organizations of the Armed Forces of the Russian Federation. It is noted that these categories differ significantly from each other in their legal status. The regulation of labor and service relations follows from the current regulatory legal acts.
Keywords: control, principles, legislation, liability, damages, compensation, payments.
В современном правовом законодательстве существует довольно широкий спектр видов юридической ответственности, таких как: уголовная, гражданско-правовая, налоговая, административная, дисциплинарная, материальная и другие. Каждая из которых представляет собой особый институт права со своими особенностями и признаками, но все они так или иначе взаимосвязаны, а именно в вопросах регулирования тех или иных отношений, возникающих в процессе общественной жизни с позиции общепринятых норм и действующих законов.
Необходимо разобраться с таким видом юридической ответственности как материальная. Исходя из вышеизложенного мы уже определили, что каждый из приведённых отраслей права институт, имеет свои задачи и особенности. Но в данном случае нам необходимо разобраться с причинами возникновения данного вида ответственности, поскольку она тесно взаимосвязана с другими и более того является прямым следствием того или иного правонарушения.
Для начала рассмотрим понятие материальной ответственности как военнослужащих, так и гражданских работников воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации. Стоит обратить внимание, что данные категории значительно отличаются друг от друга по своему правовому статусу. Регулирование трудовых и служебных отношений вытекает из действующих нормативно-правовых актов. Для военнослужащих это в первую очередь Федеральный закон РФ №76 – ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих», для работников это Федеральный закон РФ №197 – ФЗ от 21.12.2001 г. «Трудовой кодекс». [1]
Для рассмотрения обозначенного нами термина необходимо обратиться как к Федеральному закону РФ №161 – ФЗ от 12.07.1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», так и к Федеральному закону РФ №197 – ФЗ «Трудовой кодекс» (глава 39). Исходя из проведённого теоретического анализа двух вышеуказанных источников можно интерпретировать данное понятие как вид юридической нормы, наступающей вследствие причинения одной из сторон трудовых или служебных отношений прямого действительного ущерба, а также обязанность понести наказание посредством возмещения определённых денежных сумм или же в натуральном виде за то или иное действие или же бездействие в соответствии с законом. Стоит отметить, что данная мера носит двусторонний характер, то есть и работник, и работодатель несут друг перед другом взаимную ответственность за совершенное нарушение.
Таким образом, материальная ответственность служит мерой обеспечения сохранности федеральной собственности, а главной её целью является возмещение государству причинённого ущерба (убытка). Далее стоит рассмотреть виды материальной ответственности как для военнослужащих, так и для работников, представляют:
- полная;
- ограниченная.
Для начала разберём виды ответственности, которые могут нести военнослужащие в соответствии с Федеральным законом №161 от 12.07.1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», а именно главу 2, статьи 4 и 5. В данном нормативном акте содержится исключительно важная дифференциация объема ответственности в зависимости от формы (степени) вины, служебного положения виновного, а также условий, при которых был причинён материальный ущерб. Для начала стоит подчеркнуть, ограниченная материальная ответственность имеет свою специфику и особенности, которые зачастую характерны для большинства виновных лиц в причинении ущербов. Другим же видом является полная ответственность, которая также предусматривает возмещение ущерба в полном объёме денежного содержания. Полная материальная ответственность наступает:
- когда ущерб причинен в результате действия или бездействия военнослужащего, содержащего признаки состава преступления;
- в результате хищения, умышленного уничтожения, порчи, незаконного расходования или использования имущества, независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления;
- в результате умышленных действий военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
- когда ущерб причинен военнослужащим, находящимся в состоянии наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Опираясь на изученные материалы судебной практики, стоит заметить, что возникает очень большое количество спорных ситуаций, касающихся существенных моментов привлечения военнослужащих как к полной, так и к ограниченной материальной ответственности. Основными и непосредственными условиями для обеспечения доказательной базы в отношении виновного лица должны быть:
1. Нанесение воинской части прямого действительного ущерба;
2. Противоправность действия (бездействия) военнослужащего;
3. Материальный ущерб причинён военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы;
4. Вина причинителя ущерба.
Первое условие подразумевает уменьшение имущества, либо полезных ему свойств по причине его уничтожения, порчи или утраты, и связанные с этим расходы организации на его восстановление или приобретение. Также здесь могут быть излишне выплаченные денежные суммы, произведённые другим лицам в связи с неправомерными действиями военнослужащего. Второе напрямую отражает нарушение конкретным лицом требований законодательства, должностных инструкций и иных руководящих документов, а также требований вышестоящего командного состава. Третье связано в первую очередь с п.4 ст. 28 Федерального закона № 76 – ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих». За материальный ущерб, причинённый не находящимся при исполнении обязанностей военной службы военнослужащим и гражданином, проходящим военные сборы, а также тем, кто пребывает в добровольческом формировании должна наступать гражданско-правовая ответственность в соответствии с главой 59, статьи 1064 Гражданского кодекса РФ. [2] Четвёртое характеризуется наличием совокупности факторов, повлиявших на возникновение материального ущерба. Здесь стоит разграничивать непосредственные формы вины, а именно прямой умысел и неосторожность. Каждая из вышеперечисленных имеет своё понимание в системе уголовного права, поэтому здесь стоит обратиться к Уголовному кодексу РФ.
В соответствии со статьей 25 УК РФ «Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления». То есть исходя из данного определения стоит констатировать тот факт, что обвиняемый понимает свои противоправные действия и знает о необратимости тех или иных результатов. Однако здесь также существуют свои проблемы, поскольку органы военной прокуратуры зачастую пытаются найти всевозможные недостатки и ошибки, допускаемые органами военного управления и воинскими должностными лицами. Другой формой вины является неосторожность, в соответствии со статьей 26 УК РФ:
«1. Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.
2. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий». [3]
В рамках военной службы необходимо интерпретировать данное понятие исходя из специфики служебной деятельности, поскольку возникают различные ситуации, при которых военнослужащий обязан выполнить то или иное действие.
Иными словами, рассмотрим ситуации, когда вина может рассматриваться в форме ущерба по неосторожности:
1. Когда ущерб причинён вследствие приказа вышестоящего командира (начальника), если военнослужащий не осознавал противозаконный характер данных действий;
2. В результате крайней (острой) необходимости или необходимой обороны;
3. Вследствие оправданной служебной опасности.
Первый фактор имеет довольно широкую распространённость, поскольку исполнение приказов является обязательным для подчинённого личного состава и их неисполнение также влечет за собой различные виды юридической ответственности. Однако важным выступающим здесь элементом является осознание человеком правомерности отданного приказа. Вторая ситуация напрямую описывает случаи, когда военнослужащий для защиты собственной жизни или же окружающих его людей, вынужден предпринять меры по уничтожению какого-либо объекта. Здесь также можно отнести уничтожение вооружения, военной и специальной техники, если это происходит на театрах боевых действий, когда она не должна достаться противнику. В современных реалиях, опираясь на опыт проведения специальной военной операции это является актуальной темой. И наконец, к третьему фактору относятся действия, которые либо зависят от военнослужащего, либо же являются результатом стихийных бедствий (наводнения, пожары и др.). Исходя из рассмотренного обзора судебной практики дел, стоит отметить, что изложенные выше факторы характерны и для гражданских работников.
В соответствии с пунктом 1 параграфа 1 Рекомендации № 85 Международной организации труда «Об охране заработной платы» от 01.07.1949 г. – государство должно обеспечивать все необходимые меры для защиты дохода работников и реализовывать экономическую свободу гражданину и его семье. [4]
В данном случае речь идет о тех действиях, целью которых является ограничение размера всех видов удержаний из вознаграждений трудящихся людей для поддержания достойного уровня их жизни. Также в данном документы отражены те случаи, когда данная мера является вынужденной, а именно по причине нанесения прямого действительного ущерба работодателю. Однако и здесь баланс между денежными выплатами и размерами удержаний остаётся неравноценным, поскольку данная сумма должна быть умеренной и не превышать стоимости потерь или ущерба.
В современном праве данные принципы неукоснительно соблюдаются, об этом свидетельствует глава 39, статья 241 Трудового кодекса РФ, в которой определён предел материальной ответственности работников. Как уже рассматривалось ранее для сотрудников существует два вида ответственности: полная и ограниченная. Первая является необходимым условием заключения трудового договора, если работник попадает под перечень должностей и работ, с которыми заключается договор о полной индивидуальной или коллективной ответственности в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности». [5]
Опираясь на статью 243 Трудового кодекса РФ, случаи наступления полной материальной ответственности лиц гражданского персонала составляют:
- если заключен договор о полной материальной ответственности (при исполнении работником трудовых обязанностей;
- при недостаче ценностей, вверенных ему на основании письменного договора или полученных по разовому документу (при умышленном причинении ущерба; при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).
Исходя из вышеизложенных пунктов привлечения работников к полной материальной ответственности, необходимо учитывать тот факт, что процесс доказывания совокупности указанных обстоятельств является бесспорной прерогативой работодателя (командира воинской части).
Таким образом, рассмотрев теоретические основы материальной ответственности военнослужащих и лиц гражданского персонала можно прийти к выводу, что система данного вида юридической ответственности является довольно сложным институтом права. Но основная его цель состоит в обеспечении сохранности государственного имущества и профилактике по недопущению случаев неосторожного обращения с материальными ценностями.
См. также:
1. Понятие ущерба, его классификация, основные признаки и методы выявления
См. далее:
3. Порядок определения размера ущерба, причинённому федеральному имуществу
Источники и литература:
[1]. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Текст: электронный]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32162/.
[2]. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1994 № 51-ФЗ [Текст: электронный]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19722/.
[3]. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Текст: электронный]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.
[4]. Конвенция относительно защиты заработной плпты: принята Генеральной Конвенцией Международной Организации Труда от 01.07.1949 № 95. [Текст: электронный]. – URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14221/.
[5]. Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности: постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.12.2002 № 85 [Текст: электронный]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35212/.
Другие новости и статьи
« Ваша внутренняя «батарейка»: как зарядить её на 100% и перестать жить от утра до вечера
Порядок определения размера ущерба, причинённому федеральному имуществу »
Запись создана: Понедельник, 9 Июнь 2025 в 17:09 и находится в рубриках Новости, Тыл: образование и наука, Финансовое.
метки: законодательство, возмещение, контроль, наука, выплаты, ответственность, финансы, ущерб
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование ремонт реформа русь сердюков служба спецоперация сталин строительство управление финансы флот эвакуация экономика