Порядок определения размера ущерба, причинённому федеральному имуществу
(Основы привлечения военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности за причинённый ущерб федеральному имуществу)
Procedure for determining the amount of damage caused to federal property
(The basics of bringing military personnel and civilian personnel to financial responsibility for damage to federal property)
Меньщиков Максим Евгеньевич,
Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: golw54@mail.ru
Реферат. Важным аспектом правоприменительного процесса привлечения военнослужащих и гражданских работников к материальной ответственности является определение суммы, подлежащей к взысканию. Для определения стоимости поврежденного имущества используются цены, актуальные на момент обнаружения ущерба, а также данные учёта указанных объектов воинской частью.
Ключевые слова: контроль, принципы, законодательство, ответственность, ущерб, возмещение, выплаты.
Menshchikov Maxim E.,
Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia
e-mail: golw54@mail.ru
Report. An important aspect of the law enforcement process of bringing military personnel and civilian workers to financial responsibility is the determination of the amount to be recovered. To determine the value of damaged property, prices relevant at the time of damage detection are used, as well as accounting data for these objects by the military unit.
Keywords: control, principles, legislation, liability, damages, compensation, payments.
Важным аспектом правоприменительного процесса привлечения военнослужащих и гражданских работников к материальной ответственности является определение суммы, подлежащей к взысканию. Однако необходимо различать такие понятия как «сумма, подлежащая к возмещению» и «размер причинённого ущерба». С одной стороны, данные понятия взаимосвязаны между собой, поскольку вторая является следствием первой, но с другой стороны, как рассматривалось раннее, в системе нормативного регулирования присутствуют разграничения в видах ответственности за причинение ущерба, что несомненно влияет на размер удерживаемых средств. Поэтому так важно понимать исходя из чего определяется размер нанесенного ущерба имуществу.
Рассматривая данный вопрос с позиции бухгалтерского (бюджетного) учёта необходимо отметить, что всё имущество, находящееся в воинской части закреплено за ней на праве оперативного управления и также предоставляется ей в безвозмездное пользование собственником имущества. То есть в соответствии с Федеральным законом № 402 – ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учёте» все объекты, отраженные в статье 5 настоящего закона, подлежат отражению в учёте организации. [1] Данный фактор непосредственно направлен на обеспечение сохранности вверенных материальных ценностей, а также получения достоверной информации об их наличии и движении.
Другой важной составляющей является денежное измерение учтённых объектов, которые в соответствии со статьей 12 вышеуказанного закона подлежат отражению в учёте в валюте Российской Федерации. Данный аспект необходим для понимания сущности таких понятий как: восстановительная и балансовая стоимости. Первая характеризуется суммой денежных средств, которую организация должна заплатить за аналогичную продукцию от производителей. Вторая определяется как разница между исходной стоимостью и суммой начисленной амортизации.
Анализируя материалы судебной практики, а именно опираясь на решения Верховного Суда РФ, все гражданские иски по делам о привлечении к материальной ответственности военнослужащих, связанные с размерами ущербов, определяются по данным, отражённым в учёте организации, то есть по балансовой стоимости. Здесь возникает некое противоречие между пониманием современных законов и их применением органами судебной системы страны, поскольку решения высшего судебного органа зачастую являются прецедентом нижестоящих при рассмотрении аналогичных случаев. Поэтому для изучения теоретической составляющей важно руководствоваться Федеральным законом РФ № 161 – ФЗ от 12.07.1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» и Федеральным законом РФ № 197 – ФЗ от 30.12.2001 г. «Трудовой кодекс».
Проанализировав обзор практики решений Верховного Суда РФ касаемо военнослужащих, процесс установления размера ущерба сводится к данным бухгалтерского (бюджетного учёта), что противоречит статье 6 пункта 1 вышеназванного закона. Но все же необходим более детальный подход к рассмотрению данного вопроса, поэтому рассмотрим основные положения данного закона.
Для определения стоимости поврежденного имущества используются цены, актуальные на момент обнаружения ущерба, а также данные учёта указанных объектов воинской частью. Важно отметить, что для централизованно поставляемого вооружения, военной и специальной техники цены устанавливаются уполномоченными государственными органами, что обеспечивает единообразие и предотвращает манипуляции с ценами. Эти органы, как правило, обладают экспертизой в области оценки стоимости военной техники и вооружения, используя при этом не только рыночные цены (если таковые существуют), но и учитывая затраты на производство, технологические особенности и стратегическую ценность конкретных образцов. В оценке учитывается также информация о поставщиках, контрактах и условиях закупок.
Степень износа имущества играет ключевую роль в определении размера ущерба. Она рассчитывается по установленным нормам, действующим на дату обнаружения ущерба. Однако, даже при значительном износе, стоимость возмещения не может быть ниже стоимости лома или утилизации данного имущества.
Этот принцип обеспечивает минимальную компенсацию за материальные ресурсы, даже если они утратили свою основную функциональность. Для определения степени износа могут использоваться различные методы, включая экспертизу технического состояния, сравнительный анализ с аналогичным имуществом, использование специализированных программных комплексов.
Особое внимание уделяется ситуациям, связанным с кадровыми нарушениями. При незаконном назначении военнослужащего или гражданского лица на должность, не предусмотренную штатом, размер ущерба определяется суммой выплаченного денежного довольствия или заработной платы за период незаконного пребывания на данной должности. Если незаконное назначение произошло на должность с более высокой оплатой, то ущерб рассчитывается как разница между фактически выплаченным денежным довольствием (заработной платой) и тем, которое должно было быть выплачено на занимаемой военнослужащим должности. В этом случае проводится тщательная проверка соответствия занимаемой должности квалификации сотрудника, а также анализ документации, подтверждающей незаконность назначения.
В случае причинения ущерба по вине нескольких военнослужащих, размер возмещения определяется индивидуально для каждого, с учетом степени его вины. Определение степени вины каждого военнослужащего может потребовать проведения служебного расследования, сбора доказательств и привлечения независимых экспертов. При этом учитывается не только прямой ущерб, но и косвенный, например, упущенная выгода из-за временной неработоспособности техники. Кроме того, вид материальной ответственности (полная или частичная) также влияет на размер возмещения. Для определения степени вины могут использоваться различные методики, включая анализ свидетельских показаний, документальных данных и результатов экспертиз.
Статья 5 Федерального закона № 161 — ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» рассматривает ситуации, связанные с причинением вреда здоровью военнослужащих в результате умышленных действий со стороны других военнослужащих. В таких случаях размер ущерба определяется фактическими затратами на лечение пострадавших в медицинских учреждениях. Этот размер включает в себя все расходы на медицинскую помощь, реабилитацию и компенсацию вреда, причиненного здоровью. При этом учитываются не только расходы на лечение в государственных медицинских учреждениях, но и на лечение в частных клиниках, если это было необходимо для обеспечения качественной медицинской помощи. В подобных случаях часто привлекаются судебные медицинские эксперты для определения степени тяжести причиненного вреда здоровью.
Для лиц гражданского персонала размер ущерба, причиненного работодателю в результате утраты или повреждения имущества, – сложный вопрос, требующий детального анализа. Законодательство, как правило, определяет его исходя из принципа возмещения фактических потерь. Это означает, что расчет производится на основе рыночной стоимости имущества на момент причинения ущерба, причем эта стоимость должна действовать именно в конкретном регионе, где произошел инцидент. Однако, рыночная стоимость – величина не всегда легко определяемая. Для ее установления могут потребоваться экспертизы, сравнение цен в аналогичных магазинах, анализ объявлений о продаже подобного имущества. Если рыночная цена установить затруднительно (например, для уникального оборудования), в расчет берется стоимость по данным бухгалтерского учета, с обязательным учётом износа. Износ определяется исходя из срока эксплуатации имущества, его интенсивности использования и технического состояния.
Важно помнить, что сумма, указанная в бухгалтерском (бюджетном) учете, может не полностью отражать фактическую стоимость имущества на момент инцидента, особенно если рыночные цены изменились. В таком случае применяется меньшая из двух величин: либо рыночная цена на момент ущерба, либо стоимость по бухгалтерскому учету с учетом износа.
Кроме того, в расчет ущерба могут входить не только прямые потери, связанные с утратой или порчей имущества, но и косвенные убытки, например, расходы на восстановление или приобретение нового оборудования, затраты на проведение экспертизы. Определение таких косвенных убытков требует дополнительного обоснования и может быть предметом споров между работником, допустившим ущерб, и работодателем. В результате, окончательный размер возмещения ущерба часто определяется путем переговоров или в судебном порядке, с учетом всех обстоятельств дела и представленных доказательств.
Таким образом, эффективное применение норм материальной ответственности способствует не только защите федерального имущества, но и укреплению правопорядка в целом, что является залогом стабильности и безопасности в стране. В условиях современных вызовов и угроз, особое внимание должно уделяться вопросам обучения и информирования военнослужащих и гражданского персонала о их правах и обязанностях, что в свою очередь будет способствовать более ответственному отношению к государственной собственности.
См. также:
1. Понятие ущерба, его классификация, основные признаки и методы выявления
2. Сущность материальной ответственности военнослужащих и лиц гражданского персонала: понятие, виды, размеры, отличия и условия привлечения
Источники и литература:
[1]. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ [Текст: электронный]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34742/.
Другие новости и статьи
Пламя погасло: Как распознать выгорание и зажечь свой внутренний огонь снова? »
Запись создана: Вторник, 10 Июнь 2025 в 0:36 и находится в рубриках Новости, Тыл: образование и наука, Финансовое.
метки: законодательство, возмещение, контроль, наука, выплаты, ответственность, финансы, ущерб
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медикаменты медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение охрана патриотизм пенсии подготовка помощь право призыв продовольствие расквартирование ремонт реформа русь сердюков служба спецоперация сталин строительство управление финансы флот эвакуация экономика