ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ГОКО-149200
от 25 марта 1942 г. гор. Москва—Кремль

О ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ ВЕЩЕВОГО ИМУЩЕСТВА В КРАСНОЙ АРМИИ НА ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

В целях упорядочения обеспечения личного состава Красной Армии вещевым имуществом в военное время Государственный Комитет Обороны постановляет:

Установить, начиная со II квартала 1942 г., следующий порядок отпуска и расходования вещевого имущества для Красной Армии в военное время:

1) Исчисление потребности Красной Армии в вещевом имуществе производить:
   а) на новые формирования частей и соединений — согласно плана, утвержденного Правительством;
   б) на текущее снабжение войсковых частей Красной Армии — исходя из фактического наличия личного состава и действительной потребности в предметах обмундирования и снаряжения по нормам, утвержденным постановлением СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 18 января 1941 г.***;
   в) на создание запасов вещевого имущества для смены сезонного обмундирования личному составу армии, на образование резерва Главного интендантского управления для обеспечения возможных дополнительных оргмероприятий, увеличивающих численность армии сверх утвержденного плана, на переходящие запасы военных советов фронтов - в размере 10% списочной численности личного состава фронтов.

Государственный Комитет Обороны - это кабинет Сталина. Что служило аппаратом ГКО? Особый сектор ЦК партии, аппарат Совнаркома СССР и аппараты всех наркоматов.

А что такое Ставка? Это Сталин (и ни одного человека в его секретариате), Генеральный штаб (он вызывал к себе с картой начальника Генерального штаба или помощника начальника Генерального штаба) и весь Наркомат обороны. Это и была фактически Ставка.

Вызывает он командующего войсками какого-либо фронта и говорит: - Мы хотим Вам дать директиву провести такую-то операцию. Что Вам для этого надо?

Тот отвечает:

- Разрешите мне посоветоваться с фронтом, узнать, что там делается.

Исторический феномен ГКО настолько уникален, что ему вряд ли можно найти аналоги в довоенной истории Советского государства. И хотя некоторая преемственность идей развития существовала, Государственный Комитет Обороны был образован и функционировал именно в качестве чрезвычайного органа с неограниченными властными полномочиями, став также и главной структурой в системе органов стратегического руководства страной и ее вооруженными силами, — порождение конкретно-исторической обстановки, складывавшейся в период Великой Отечественной войны.

Следует отметить, что в начале войны, на второй день, была создана Ставка Главного командования в качестве высшего коллективного органа стратегического руководства действующей армией . В сложной военно-политической и стратегической обстановке, которая менялась ежедневно, причем трудно предсказуемо, Ставка имела все полномочия в стратегическом руководстве войсками и силами флота, однако не имела возможности осуществлять властно-распорядительные функции в сфере гражданского управления.

Таким образом, Ставка Главного командования не могла выступать в качестве координирующего начала в деятельности гражданских властных и управленческих структур в интересах действующей армии, что, естественно, затрудняло стратегическое руководство войсками и силами флота.

В разные периоды Великой Отечественной войны приоритеты деятельности ГКО менялись, но при этом процесс совершенствования его работы носил непрерывный характер. Вместе с организационной перестройкой системы партийно-государственного руководства началась содержательная перестройка всех его элементов. С функциональной точки зрения, властные органы охватили три основные сферы государственно-управленческой деятельности: военно-стратегическое руководство действующей армией и флотом, а также в целом всем строительством вооруженных сил; политико-административное управление государством и обществом; военно-хозяйственное управление страной. Еще на стадии формирования стиля работы ГКО его деятельности были присущи недостатки, объяснявшиеся отсутствием опыта, нервозностью ситуации, связанной с неудачами на фронте, а также обусловленные неслаженностью взаимодействия как членов ГКО, так и сотрудников подчинявшихся им структур.

Генерал-полковник Н. Н. Воронов вспоминал, что в начальный период работы Государственного Комитета Обороны его сотрудники: «… частенько отвлекались на мелочи, излишне много времени уделяли снайперским и автоматическим винтовкам, без конца обсуждали, какую оставить винтовку на вооружении пехоты — пехотного или кавалерийского образца? Нужен ли штык? Трехгранный или ножевого типа?