Теория агентских отношений (Agency Theory – основоположники Майкл Дженсен и Уильям Меклинг), возникшая в 80-х годах XX века, утверждает, что само существование рыночной экономики неизбежно ведет к появлению определенных противоречий между различными заинтересованными лицами в какой-то сфере деятельности (статья 1976 г. «Теория фирмы: поведение менеджеров, агентские издержки и структура собственности», напечатанная в журнале «Journal of Financial Economics»).

Причина указанных противоречий заключается в характерных для рыночной экономики разрывах между принадлежащим собственникам праве собственности в отношении судьбы отдельных предприятий, с одной стороны, и управленческой функцией относительно состояния имущества конкретного субъекта хозяйствования – с другой.

Реализуемые подходы по совершенствованию ценообразования на продукцию (работы, услуги), поставляемую по государственному оборонному заказу (далее – ГОЗ), указывает на стремление фрагментарного (несистемного) развития одного из элементов системы ГОЗ без какого-либо анализа влияния на существующие внутрисистемные связи и другие элементы и в целом на результативность функционирования, исходя из поставленной цели – создание материальной основы обороноспособности государства.

Между тем система ГОЗ представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, к числу которых относятся планирование, размещение, формирование и управление кооперацией, техническое регулирование, финансирование, ценообразование, учет, отчетность и контроль И каждый из названных элементов оказывает определенное влияние на уровень цены, равно как и уровень Реализуемые подходы по совершенствованию ценообразования на продукцию (работы, услуги), поставляемую по государственному оборонному заказу (далее – ГОЗ), указывает на стремление фрагментарного (несистемного) развития одного из элементов системы ГОЗ без какого-либо анализа влияния на существующие внутрисистемные связи и другие элементы и в целом на результативность функционирования, исходя из поставленной цели – создание материальной основы обороноспособности государства.

Предлагаемый метод представляет собой многовариантную и упорядоченную по отношению к объему имеющихся исходных данных и уровню проработки перспективного образца совокупность способов оценки стоимости проекта в целом или составляющих его этапов работ, в которой предусмотрена возможность оценки изменения стоимости работ при варьировании показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций-исполнителей (уровня прибыли, объема накладных расходов, фонда оплаты труда и т.д.)

Это позволяет более точно учесть условия создания ПВН в различных организациях (предприятиях) и тем самым выбрать то из них, на котором ожидаемые затраты минимальны. Кроме того, при особой сложности заказа представляется возможным оценить степень увеличения стоимости работ при повышении нормы рентабельности.

Для оценки стоимости выполнения проекта предлагаемым методом (рис. 3.3) предполагается использовать агрегированные данные о технико-экономических показателях (трудоемкости, стоимости, массо-габаритных характеристиках и основных конструктивно-компоновочных решениях) по образцам-аналогам (типовым образцам) и (или) составляющих их элементам. При этом под "образцом-аналогом" (типовым образцом) понимается образец, входящий в один с перспективным образцом класс и являющийся наиболее близким к нему по назначению и принципам построения. Для выявления образцов, принадлежащих одному классу, может использоваться, например, аппарат кластерного анализа.

В отличие от цели процесса оценки реализуемости, заключающейся в проверке соответствия планов развития ПВН производственным мощностям предприятий оборонной промышленности, целью военно-экономического обеспечения реализации планов развития ПВН в современных условиях является формирование параметров самих планов с учетом риска и разработка мероприятии по снижению влияния факторов риска на процесс выполнения планов.

В силу многоаспектности данной цели в качестве основного принципа разрабатываемой методологии необходимо положить принцип комплексного использования мер экономического, организационного, нормативно-правового и методического характера при оценке и управлении риском. Комплексность предполагает отношение к управлению риском как к деятельности, направленной на совершенствование процессов формирования долгосрочных и краткосрочных планов, развития оборонно-промышленного комплекса и контрактно-конкурсного механизма размещения оборонного заказа (включая механизм ценообразования).

Оценке риска и управлению им в ходе реализации программ приобретения ПВН в ведущих зарубежных странах уделяют серьезное внимание уже сравнительно давно. В США еще в 1969 г. неадекватность разрешения данной проблемы была названа министерством обороны в числе основных причин недостаточной эффективности системы военных НИОКР США.

Позднее Конгресс потребовал от Минобороны США более четкого определения рисков создания образцов ПВН при формировании бюджетных заявок на финансирование НИОКР. В 1986 г. контрольно-ревизионное управление Конгресса вновь указало на неадекватность используемых методов и процедур оценки технического риска и управления им, используемых в системе приобретения Минобороны США.

В Великобритании повышенное внимание к вопросам оценки и управления риском разработки и производства ПВН стало уделяться с конца 80-х годов. При этом в целях повышения эффективности управления риском для крупных программ приобретения в состав рабочих групп руководителей стал привлекаться независимый специалист (группа специалистов), отвечающий за управление рисками на всех стадиях жизненного цикла ПВН. Основной целью деятельности специалиста по рискам (группы специалистов) является не просто определение наличия и уровня риска, но и выработка мероприятий по его снижению. Такой подход позволяет руководителю программы направить дополнительные ресурсы на предотвращение рисков и снизить их до приемлемого уровня, поскольку недостаточный анализ рисков может привести к проблемам достижения требуемых характеристик ПВН, значительному возрастанию стоимости программы и (или) отставанию от графика. В целом общая ответственность за организацию управления рисками в рамках разрабатываемых программ в Великобритании возлагается на директора по политике приобретения (Director of procurement Policy), который является представителем Главного управления по приобретению ПВН.

Закупки у единственного поставщика традиционно занимают особое место в системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Согласно официальной статистике Министерства финансов Российской Федерации*(1) закупка у единственного поставщика удерживает твердое второе место по частоте использования среди всех способов закупок, составляя 30% от количества проведенных закупок и 26% от цены всех проведенных закупок и уступая по популярности только электронному аукциону (58%, 60%) с уверенным отрывом от запроса котировок (10%, 1%) и открытого конкурса (1%, 7%). Не является исключением и государственный оборонный заказ (далее - ГОЗ), в рамках которого такие закупки занимают доминирующее место среди всех способов закупок в силу специфики основного предмета закупки - вооружения и военной техники (далее - ВВТ).