Е.А.Глухов, подполковник юстиции, кандидат юридических наук

 Аннотация: в статье проводится анализ складывающейся судебной практики по делам о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, недопускающей рассмотрения данного вопроса в суде по существу. Автор делает вывод о необходимости рассмотрения такой категории споров военными судами по тем же правилам, которые используются иными федеральными судами.
Ключевые слова: признание нуждающимся в жилых помещениях, военнослужащий, военные суды, признание права, отсутствие ответа на обращение.

Держать и не пущать

Тема для написания настоящей статьи навеяна изучением материалов судебной практики по гражданским делам, по которым установлено нарушение жилищных прав военнослужащих, но при этом эффективных мер по восстановлению их нарушенных жилищных прав судом не принято. Именно проблеме объема и способа восстановления нарушенных жилищных прав военнослужащих и будет посвящена настоящая статья.

Для лучшей наглядности предмета статьи рассмотрим несколько постановлений военно-судебных органов и на их формулировках проанализируем допущенные государственными органами нарушения, а также реакцию на них суда.

Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации. Оно предполагает обязанность чиновников рассматривать заявления граждан, разрешать поставленные в них вопросы и информировать заявителей о проделанной работе.

Это требование распространяется и на Военные комиссариаты. Граждане обращаются к их сотрудникам с различными вопросами: выдача решений призывных комиссий, документов воинского учета, замена военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, назначение военных пенсий, оформление ветеранских удостоверений, направление в военные архивы запросов о прохождении военной службы, награждениях, участии родственников в Великой Отечественной войне.
Требования к работе военкоматов с жалобами и заявлениями устанавливаются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(1) (далее - ФЗ N 59) и приказом министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(2).

Президент России Владимир Путин поручил военному ведомству закрыть очередь на постоянное жилье для отставников, вставших в нее до 1 января 2012 года, к 31 декабря 2013 года. По сообщениям из Министерства обороны, эта задача практически выполнена. О том, как она решалась и решается, в интервью ответственному редактору «НВО» Виктору ЛИТОВКИНУ рассказывает директор департамента жилищного обеспечения Минобороны Сергей ПИРОГОВ.

- Сергей Владимирович, до Нового года осталось всего несколько дней. К этому сроку по распоряжению президента все военнослужащие, вставшие в очередь на получение постоянного жилья до 1 января 2012 года, должны быть обеспечены квартирами. Уже прозвучали такие цифры – из 82 тысяч очередников 72 тысячи получили долгожданное жилье, оставшиеся 10 тысяч – уведомление о предоставлении им обещанных квартир. Где, в каких городах и районах получают их люди? Насколько полно они обеспечены жильем по действующему законодательству и по собственному выбору?

– Планом работы до 2020 года, утвержденным министром обороны Российской Федерации С.К.Шойгу, требовалось обеспечить постоянным жильем в 2013 году 33400 военнослужащих, состоявших в едином реестре нуждающихся в постоянном жилье до 1 января 2012 года. На сегодняшний день у нас обеспечено жильем около 22 тысяч военнослужащих и до 1 января будущего года необходимо обеспечить жильем еще 11400 военнослужащих.

Господа депутаты Государственной Думы!

Сейчас именно от вас зависит, каким будет дальнейшее существование большого количества граждан России и их семей, которые объединены одним названием – бесквартирные военнослужащие и военные пенсионеры!

В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» за № 401159-6. В данном законопроекте предлагается ввести для военнослужащих Вооруженных Сил РФ так называемую «единовременную выплату на приобретение или строительство жилого помещения».

Идея данного законопроекта с единовременной выплатой на первый взгляд неплохая и имеет право на жизнь, но как оказалось на поверку, в данном законопроекте имеется серьезное нарушение прав военнослужащих и членов их семей. Если его внимательно и вдумчиво прочитать, то можно увидеть, что данный законопроект фактически отбирает у военнослужащих право на получение жилья по договору социального найма или в собственность по избранному месту жительства (другими словами — жилья в натуральной форме), которое они имели со времен СССР и продолжают иметь на данный момент. Из законопроекта следует, что решение о выборе формы обеспечения жильем военнослужащих с 1 января 2014 года будет принимать федеральный орган исполнительной власти в котором предусмотрена военная служба или, другими словами, Министерство обороны РФ. Это означает, что впервые за всю историю существования законодательства в области социальной защиты военнослужащих, они прямым текстом лишаются права выбора основной формы обеспечения жильем — жилья в натуральной форме.

Зарегистрирован Минюстом РФ 19.02.2010 Рег. № 1107799010824
Исх.№ 15/43 от 26 октября 2011 г.

Президенту Российской Федерации
Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ
Медведеву Дмитрию Анатольевичу
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23

Председателю Совета Федерации ФС РФ
Матвиенко Валентине Ивановне
103426, Москва, Б. Дмитровка, 26

Председателю Конституционного Суда Российской Федерации
Зорькину Валерию Дмитриевичу
190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1.

Центральный Совет Союза военных моряков, представляющий действующих и бывших военных моряков – адмиралов, офицеров, мичманов, старшин и матросов, членов их семей, подводников, надводников, морских летчиков, морских пехотинцев, береговых артиллеристов и ракетчиков считает необходимым заявить о попытке принятия заведомо антиконституционного акта

Согласно громким заявлениям первых лиц государства и руководителей военного ведомства обеспечение жильем военнослужащих и лиц, уволенных запас, движется рекордными темпами. Скоро все будут обеспечены жильем.

Но письма наших читателей говорят об обратном (вспомните недавнее письмо жен военнослужащих Северного флота), сегодня мы публикуем письмо капитана 2 ранга запаса ЛЯШЕНКО М.М. и ответ члена Совета Федерации Попова В.А. (ссылки кликабельны):