В Северо-Западный регион Советского Союза входили приграничные с Финляндией и территориально расположенные в Ленинградском военном округе (ЛBO) Ленинградская область, Карельская АССР и Мурманская область. В конце 30-х годов этот регион не имел достаточно развитой инфраструктуры. При этом в нем проявлялась ярко выраженная диспропорция между экономическим состоянием Ленинграда и Ленинградской области с одной стороны, Карельской АССР и Мурманской области с другой.

Удельный вес промышленности только одного Ленинграда, в котором проживало 2 % от численности населения страны, составлял 11% промышленного производства СССР [1]. Здесь были сосредоточены значительные мощности по выпуску военной продукции (более 17 % производственных предприятий Народного комиссариата оборонной промышленности дислоцировались в Ленинграде) [2].

Основанием для деления объема понятия "специальные действия" могут быть тип, форма, масштаб специальных действий и другие основания.

Основным показателем функции боевого применения сил и средств являются цели и задачи их боевого применения. В зависимости от целей и задач специальные действия (СД) делятся на следующие разновидности, или типы: диверсионные, диверсионно-разведывательные, противодиверсионные, вспомогательные, информационно-психологические, правоохранительные, СД по организации и ведению вооруженной борьбы специальным методом, СД по обеспечению безопасности иностранных государств, поисково-спасательные, специфические и другие.

Диверсионные СД - действия с целью нанесения непосредственного ущерба объектам противника специальными способами и отвлечению сил и средств противника с других направлений. Диверсионные СД заключаются в уничтожении или выводе из строя объектов ядерного нападения, сухопутных войск, ВВС, ПВО, ВМС, пунктов управления, оперативного оборудования театра военных действий (ТВД), промышленных предприятий и других важных объектов противника. Необходимость усиления защиты объектов в своем тылу вынуждает противника привлекать дополнительные силы для их охраны и обороны.

Для правильного решения вопросов подготовки и ведения войны необходима научная оценка характера боевых операций, размаха и длительности предстоящей войны. Правильное решение этого вопроса имеет определяющее значение для выявления степени мобилизации людских сил и материальных ресурсов страны, для установления численности вооруженных сил на военное время и для определения расхода материальных средств на театрах военных действий и вытекающих отсюда требований к промышленности и другим отраслям народного хозяйства.

Разрабатывая планы подготовки к первой мировой войне 1914–1918 гг., генеральные штабы воевавших стран рассчитывали на краткосрочную войну, надеясь завершить ее посредством нескольких генеральных сражений. Неправильно оценивая размах и длительность предстоящей войны, генеральные штабы допустили существенные просчеты в отношении характера боевых операций, строительства вооруженных сил и их снабжения в военное время.